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第一节：朝堂之争公元前207年，冬。
咸阳宫的朝堂上，一场激烈的争论正在进行。
争论的焦点，是帝国的制度——分封，还是郡县？主张分封的，以淳于越为首。
淳于越是齐国的博士，博古通今，口才极好。
他站在朝堂上，慷慨陈词：“陛下，殷周之王，绵延千载，皆因分封子弟、功臣以为藩辅。
今陛下并天下，而子弟为匹夫，若有田常、六卿之臣，无辅弼，何以相救哉？”
他引经据典，说得头头是道。
不少大臣频频点头。
主张郡县的，以李斯为首。
李斯站出来，冷笑道：“淳于博士，你错了。
周文王、周武王分封子弟，开始是好的。
可几百年后，诸侯互相攻伐，周天子管不了。
陛下统一天下，靠的是郡县制。
郡县制下，地方官由朝廷任免，做得好升，做不好降，做坏了杀。
谁敢反？”
淳于越不甘示弱：“李斯，你太天真了。
郡县制虽好，可没有藩屏。
万一中央有变，谁来护驾？”
两人你来我往，争得面红耳赤。
嬴政坐在王座上，一直没有说话。
他的脸色平静，看不出喜怒。
嬴瑶坐在他旁边，安安静静地听着。
她知道，这不是一场普通的争论。
这是在决定大秦的未来。
散了朝，嬴政把嬴瑶叫到书房。
“瑶儿，你说，分封好，还是郡县好？”
嬴瑶想了想，说：“父皇，瑶儿觉得，郡县好。
分封虽能藩屏中央，可日久必生离心。
周朝就是例子。
郡县虽无藩屏，可地方官由朝廷任免，做不好就换，做坏了就杀。
谁敢反？而且，郡县之下，政令统一，法令通行。
分封之下，各搞一套，天下还是一盘散沙。”
嬴政点了点头。
他其实早就想好了，问女儿，只是想听听她的想法。
“瑶儿，你说得对。
朕要废分封，行郡县。”
第二节：李斯拟诏嬴政把李斯叫到书房，关上门，谈了一整夜。
“李斯，”
嬴政说，“朕决定，废分封，行郡县。
你拟一份诏书，明天朝堂上宣读。”
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