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纵观所有地方党政主要负责人博弈，县府负责人鲜有全胜，这是由于工作性质所决定。
目前，县级有四套班子，当然就有四个负责人，但是实际权力掌握在党政两个负责人手中。
无论是县乡两级领导干部和普通民众，还是上级领导和机关干部，都把县委书记和县长看成是当地两个主帅。
民间有“一山难容二虎”
之说，这句话同样适用于官场。
在各地各级党政负责人当中都存在着配合问题。
县委书记统带班子和队伍的能力主要体现在处理与县长的关系上。
这也是上级党委和组织部门经常强调党政负责人要紧密配合、增强团结的原由。
县级领导班子如果缺乏合力，往往是县委书记和县长两个人之间关系不和谐造成的。
在实际工作中，县委书记工作范围不但包含思想、理论、路线、方针和政策的领导，还包括对人大、县府、司法机关各项具体工作的主导指挥、直接干预和全面把控。
只是绝大多数县级公共事务在行政管理范围内，应该由县长负责，这样就容易出现工作冲突。
如果两个人当中有一位作风强势，这个班子都不是一个稳定、团结的班子，各种冲突在所难免。
在两位主官的博弈中，居于领导核心地位的县委书记，并不能满足于“路线方针政策的领导”
和对“本地区重大问题作出决策”
。
如果这样的话，县委书记就会落入“虚权”
或被“架空”
的境地，当然要干预一些具体事务。
县长干得多，失误就多，难免被县委书记抓到把柄，何况在经济建设中，为了经济发展，许多事情要打政策擦边球。
尤其是在招商引资问题上、出让国有土地上，根本无法完全按照政策走。
另外，县委书记掌握人事大权，在人事任命上有着绝对的话语权，换句话说，有绝对的干部提拔任免权力。
在这种情况下，县级部门和乡镇街道领导大多唯县委书记马首是瞻，而作为上级党委，往往尊重和支持县委书记工作。
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