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在那交通、通讯十分落后的年代，处于地下状态的中共组织主要靠自己的交通机关进行上下级间的联络工作。
省委交通机关被破坏，使得省委一时间难于重建与各地基层组织的联络渠道。
再加上特务委员会的猖獗活动，省委在重庆已很难开展工作。
于是，省委被迫决定再次迁往成都。
省委正式决定迁成都后，程子健告诉文强，要他留在重庆组建川东特委，担任书记。
文强起初不愿意担任这个职务，要求让他仍然从事他所熟悉的军事工作。
但程子健劝告说，川东特委的工作主要就是军事工作，
程子健还说，给他配备了强有力的班子：周敦琬作秘书长兼宣传部长，老省委委员郑佑之作组织部长，军委书记一职，起初打算调文强的老友廖宗泽来担任，但廖宗泽正在成都卧病，一时来不了，便又决定改调文强的老搭档李家俊来担任。
“给了你这样几员大将，说老实话，连省委的人马都没得这样强哟！”
程子健笑道。
文强这才不好再推辞了。
中共川东特委所辖地区正是二十一军特务委员会活动的地区。
特务们的疯狂破坏，此时正给中共地下组织造成严重危害。
年初春节前后，二十一军特务委员会在重庆下游重镇万县破获了一桩大案——刚刚在万县建立起来，准备作为中共四川省委与设于武汉的中共中央长江局联络中转站的中共下川东特委，连同新建立的中共万县县委，被一网打尽，
“寮叶巷事件”
发生时，特委会侦缉队长宋毓萍在缴获的地下省委联络通讯名册上见到有一处转信地点陕西街广源银楼，带人前去搜查，途中撞上共青团四川省委宣传部长饶更之，饶更之被捕后与许仁智一起牺牲。
这年4月，即“寮叶巷事件”
发生后不久，军阀刘湘用来专门关押共产党人的新式监狱——设于重庆城东南长江边上的反省院正式启用。
原关押于重庆城里巴县大监和巴县分监的共产党人，陆续被移送到反省院。
不久，因下川东特委一案被捕判刑的共产党人也从万县解押到重庆，关进了这里的灰色高墙之中。
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