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他们一方面享受着新政带来的切实好处：田租减轻了，修好的水渠引来了灌溉的活水，道路通畅让贩卖货物容易了些；另一方面，又本能地感到不安，担心这背后隐藏着更深的陷阱，或者这只是昙花一现的幻影。
这种迷茫，是旧秩序崩塌、新秩序尚未完全建立时的必然产物。
严胜并不在意民众短暂的困惑，他只需要结果——社会趋于稳定，生产得到发展，民生得到改善，以及，他眼中那串代表功德的数字，能够持续而稳定的增长。
他用铁与血清洗了阻碍，也用实实在在的利益安抚了民心。
世界在经历了短暂的剧痛后，正以一种前所未有的、带着血腥味的强制力，被拖向一条通往和平的轨道。
而这条轨道的前方，究竟是天堂还是另一个形态的地狱，无人知晓。
人们只能在迷茫与希冀中，跟随着那位隐藏在幕后的执棋者，走向未知的未来。
***
自当年秋初《安民律》颁布，时光荏苒，转眼已是第五个秋日。
金黄的稻穗再次压弯了枝头，新修的水渠在阳光下粼粼闪光，贯通各国的道路上商队往来不绝。
政策实施了近五年，其效果已从最初的震荡与血腥，逐渐沉淀为一种可见的稳定与繁荣。
社会秩序、农业生产、商业流通都得到了显著的发展。
这期间，一个极具颠覆性的变化，便是忍者与普通人关系的重塑——一项被严胜强力推行的、名为《忍者行为规范与平民保护法》的附加律令，如同枷锁，套在了所有习惯于力量至上的忍者身上。
法律条款如下：
【严禁忍者无故侵害平民生命、财产、人身安全。
定义“无故”
为：非任务必需、非自卫、非经合法审判程序。
设立独立于各国行政体系之外的警视寮，拥有跨国执法权，专门负责稽查、逮捕违反此法的忍者。
违者，视情节轻重，处以罚金、监禁、废黜查克拉，乃至极刑。
】
执行这一铁律的重担，落在了宇智波一族的肩上。
原因很简单，这个时候严胜只能用宇智波的人。
宇智波一下从木叶村的“警卫部队”
，一夜之间升级为遍布五大国的警视”
的核心骨干。
每个大国的都城及重要城市，都设立了警视寮分部，其中至少坐镇一名宇智波精英，负责指挥和应对棘手的忍者罪犯。
然而，变革之初，阻力滔天。
习惯了凭借力量肆意妄为的忍者们，如何能接受这突如其来的束缚？尤其是那些本就心术不正的成员，反抗尤为激烈。
“开什么玩笑！
老子辛辛苦苦修炼忍术，是为了保护那些蝼蚁的吗？”
“不能动用力量，我们忍者还有什么特权？和那些农夫有什么区别！”
“什么狗屁《规范》！
不过是那些高高在上的大人物想出来的新花样！”
他们的不满与蔑视，很快化为了行动。
土之国边境，一伙岩忍为抢夺商队物资，将整支商队杀光。
雷之国某城镇，一名云忍在酒馆与人发生口角，盛怒之下释放忍术，不仅将对方电成焦炭，更波及无辜酒客数人，酿成惨剧。
水之国海岸，几名雾忍执行秘密任务时，为掩盖行踪，将一整个目睹他们登陆的小渔村屠戮殆尽。
......
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