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穿过县郊外时，叶文举开始不自觉的观察这路两侧的田亩。
田亩上有一些农民，看见叶文举，只是抬头打量了一下，便埋头继续干活。
现在已经过了春耕时节，已经到了夏时，叶文举看著这附近的地，被打理的十分方正，地犁得也很利索，作物长势喜人。
看得他內心非常愉悦。
“这不是挺好的吗？哪里有苏怀远和那商人说的那么嚇人！”
这地看上去打理的很好，作物也长的茂盛。
但叶文举看这些正在劳作的农人，脸上没有半分欣喜。
隨著他越走越深，他很快就发现了不对劲的地方。
这些靠外的田亩都的十分的整齐漂亮，但这远些的，靠山坡的平时难以抵达的地方，他却隱隱约约看到了杂乱的野草，长的已经很高了，和这些经过精心打理的田亩完全判断两地。
让地荒著，这在洪武年间，尤其是现在这个时候，严重的可是要挨板子的。
说不定赶上陛下脾气不好，流放个岭南也不是不可能。
“看来確实是需要好好从长计议一下。”
他突然想到了以前看书看到的。
这明朝的基层管理逻辑。
明代的县城管理按的是里甲制度。
简单来说，就是城里叫“坊”
，近郊叫“厢”
，乡下叫“里”
。
按照明律规定，每一百一十户设一里，每里从富户中选出十户当“里长”
，这里长一户值班一年，每十年轮到一次。
剩下的一百户被分成了十甲，每甲设置一个“甲首”
协助里长。
这里长就是民间直接和官府对接的，他也是直接对官府负责。
不仅管束著所属的人户，调理民刑纠纷，还要摊派徭役，並於每年夏秋两季催征钱粮，权力和责任不可谓不大。
但做里长並没有表面看上去那么风光，如果辖区內出现了逃役、逃税的情况，这中间的亏空都需要里长来填补。
叶文举很清楚，这套制度自然有其方便管理的地方，属於是把原本应该衙署一手负责的事情摊派到了民间，可以轻鬆的隨时灵活把握坊里间人口的变化，也能够及时徵收赋税和徭役，然而这里甲制度亦有其弊端。
此时还是洪武三十年，是明朝建国初年，时间尚短，里甲自然在大部分地方尚可以正常运作。
但一旦时间长了，过了一两百年，又或者地方疏於管理，催生了恶吏。
这套全然把权力放手给大户的政策就容易滋生腐败和混乱，造成税赋分布不均，上下欺瞒，导致民间崩溃而府衙不知的情况。
久而久之就造成了財政民生的彻底崩溃。
这也促使了张居正后来推行一条鞭法改革，当然，这是后话了。
此刻离他正式到任的期限还有个四五天，他打算先微服进城，在客栈住上几日，好好的在城內外探个底再说。
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