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“丞相是打算让那天竺王子代表秦出访草原？”
负责战略的尉缭皱着眉头道，“可他的那一套理论与中原文化不符，如果不能将胡人同化成秦民，臣有些担心这会让草原变得更加难以管控。”
“国尉看过这个再说也不迟。”
顾衍将整理过的鸠那罗的那一套佛教和儒家学说融合后的理论交给尉缭。
尉缭看过后，又思索了片刻然后说，“这样说不定真的能同化胡人，但是臣还是觉得还是需要以武力威慑。”
“当然。”
顾衍点点头，“而且最好能遴选出拥有中原人血统的人统领草原，再辅以教化，如此三代草原可定。”
但这是个缓慢的过程，百年之内还是需要强悍的武力统治草原的。
尉缭接着说，“不仅要汉人统治他们，而且要将整个草原各个部族分开，刻意施加矛盾，分散他们的力量。
等到他们真的离不开中原的时候，再做其他打算。”
最后具体的施政政策被确定下来，期间顾衍还叫来了刑部的众人，作为刑部长官的韩非当然也在列。
他亲自带着休改律法的官员对着《秦律》一条一条的更改，在上面增添了各民族平等，释放被统治民族奴隶，给予他们自由，分配生产物资等等基础的条例。
然后又在教育法上填上大力培养民族官吏的教育方针，要求民部的教育司尽快编纂胡汉一体（1）的教材和教育大纲，尽量在三十年内能看到文化同化的成果。
韩非抿着嘴，示意自己的副官给顾衍解释自己的想法。
不得不说李斯后来提拔的这些官员各个都是有真才实学的，留下的副官也非常精明强干。
韩非的话本来是非常难以理解的，经过他的解释每一个人都能听懂。
“先在律法上承认他们的地位，然后潜移默化的让他们和汉人靠拢。
官员不能全是有胡人背景的，必须胡汉混用，而且不能一人独大掌权。
一个行政单位必须至少有五个人来断事，三汉两胡。
当然，胡人的官员可以先让他们自己推举，等到教育水平打到要求后再通过考核遴选也不迟。”
“而且要将一部分胡人固定下来，他们如果总是在草原上随意走动的放牧，是很难管理的。”
尉缭插嘴道，“最好是在治所的周边建立城镇，让统治胡人的官员，或者他们的头人定居在城镇，这样可以一定程度上将一个部族的活动范围固定下来。”
他们最头疼的其实就是很多时候根本找不到那些四处放牧的牧人们。
顾衍点点头，而尉缭摸着胡子看向韩非，韩非也冲他点点头。
等到大家都同意这个方案后，顾衍就让萧何去写奏章禀报嬴政。
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