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“所以需要给地方一定的自主权。”
卢润东顺势说道，“国府制定大政方针，把握方向；地方根据实际情况，灵活执行。
就像西北，如果我们完全按照国府的统一政策，很多工作就没办法开展。
因为我们面对的问题，和江南沿海完全不同。”
这又回到了国府与地方的关系这个核心问题。
常的表情变得严肃起来：“卢先生，你这是在为地方割据辩护吗？”
“不，我是在为国家利益考虑。”
卢润东毫不退缩，“您说中国要大一统，这我完全赞同。
但统一不是一刀切，不是把全国各地都变成一个样子。
真正的统一，是在共同的目标下，发挥各地的优势，形成互补共赢的局面。”
他顿了顿，继续说道：“比如西北，我们的优势是资源丰富，土地广阔，但劣势是基础薄弱，人才匮乏。
江南的优势是经济贸易发达，人才集中，但劣势是资源有限，空间狭小。
如果国府能够统筹协调，让西北和江南优势互补，那中国的整体实力就会大大增强。
但如果国府强行推行统一的政策，不顾地方实际情况，那结果可能就是江南发展受限，西北发展停滞，两败俱伤。”
这番话很有说服力。
常沉默了一会儿，似乎在思考。
“你说得有道理。”
他终于开口，“但这里有一个问题：如何保证地方在有了自主权之后，不会离心离德，不会形成事实上的割据？”
“这就要靠制度。”
卢润东说，“国府和地方的关系，不能只靠个人信任，要靠制度保障。
要明确国府和地方的权责边界，要建立有效的监督机制，要保证信息的畅通透明。
同时，还要有共同的目标和利益，让地方意识到，只有和国府合作，才能实现自己的发展目标。”
“制度”
常嘴里重复着这个词，语气有些复杂，“国内的政治，从来都是人治大于法治。
要建立你所说的制度，谈何容易。”
“正因为不容易，才要去做。”
卢润东的目光很坚定，“您常说要建设文明国度。
但文明需要底层支撑。
没有教育、没有经济、没有工业怎么能形成由下而上的文明？”
这话说得很尖锐，几乎是在批评当前的政治体制。
但常罕见的没有生气，反而露出了深思的表情。
“卢先生，你对政治制度有没有具体的想法？”
卢润东犹豫了一下。
他知道这个话题很敏感，但既然常问了，他也不能回避。
“我对政治了解甚少，法治倒是略知一二。
然而，无论是法治还是政治，都必须从基层构建。
可我们的国情，自古以来形成的乡村乡绅自治，恰恰是与法治和政治背道而驰的。
各地能够分而治之，也是因为背后的乡绅自治。
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