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哀帝时，师丹辅政。
一切规制，业已拟定，又为贵戚所阻。
至于法律上，贱视商人，如“贾人不得衣丝乘车”
“市井之子孙不得为宦吏”
等，于其经济势力，不能丝毫有所减削。
武帝时，桑弘羊建盐铁官卖和均输之法，名以困富商大贾，然实不过罗掘之策，反以害民。
其于社会政策，自更去之逾远了。
[3]
到新莽时，才起一个晴天霹雳。
新莽的政策，是：
更名天下田曰王田，奴婢曰私属。
皆不得卖买。
男口不盈八，而田过一井的，分余田与九族乡党。
立五均司市泉府。
百姓以采矿、渔猎、畜牧、纺织、补缝为业和工匠、巫医、卜祝、商贾等，都自占所为，除其本，计其利，以十一分之一为贡。
司市以四时仲月，定物平价。
周于民用而不售的东西，均宜照本价买进。
物价腾贵，超过平价一钱时，即照平价卖出。
百姓丧祭之费无所出的，泉府把工商之贡借给他，不取利息。
如借以治产业的，则计其赢利，取息一分。
立六管之制。
把盐、酒、铁、山泽、赊贷、钱布铜冶六种事业，收归官办。
新莽的制度：（一）平均地权。
（二）把事业之大者都收归国营。
（三）虽然未能变交易为分配，然而于生产者、贩卖者、消费者三方面，亦思有以剂其平，使其都不吃亏，亦都无所牟大利。
果能办到，岂非极好的事？然而国家有多大的资本，可以操纵市场？有多细密严肃的行政，可以办这些事，而不至于有弊？这却是很大的疑问。
而新莽是迷信立法的。
他以为“制定则天下自平”
。
于是但“锐思于制作”
，而不省目前之务。
如此大改革，即使十分严密监督，还不能保其无弊，何况不甚措意呢？于是吏缘为奸，所办的事，目的都没有达到，而弊窦反因之而百出。
新莽后来，也知道行不通了。
有几种办法，只得自己取消。
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