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连续十日的深入调研结束后，林砚在主营帐篷里铺开叠得整齐的调研笔记，墨迹与冻土碎屑、草药残渍交织，每一页都记着部落诉求与实地勘察的细节。
火塘里的沙棘枝燃得平稳，映着他指尖划过的痕迹，他对着舆图轻叹：“北疆之困，如冻土下的盘根，牵一发而动全身，虽不能毕其功于一役，却已有几处可先破局。”
楚烈端来两碗热奶茶，瞥见笔记上圈着的“已办”
“待办”
标记，低声道：“大人这几日的布置，已有成效，部落里的笑声都比以前多了。”
林砚指尖点在“手艺工坊”
的标记上，眼底泛起暖意——这是目前落地最顺、见效最快的举措。
乌苏部落的闲置毡房已改造成工坊，娜仁带着三十余名妇女绣制的图腾布料，首批五十匹已通过河西驿道发往京城，驿卒传回的消息说“京城布庄愿加价收购”
；库勒部落的年轻小伙用改良鞣皮工具鞣制的狼皮，质地远超以往，帖木儿特意送来一张，边角齐整、毛色光亮，比传统手法鞣制的成品溢价近五成。
“这些是能立刻解民忧的‘急策’。”
林砚摩挲着那张狼皮，“妇女有活干、有工钱拿，牧民的手艺能变现，温饱问题先稳了大半，这便是‘先解燃眉，再谋长远’。”
除了手艺变现，半游牧补给点与疫病防控的初步成效，也让“部分破局”
有了扎实支撑。
库勒部落的山坳里，五间带火墙的棚屋已封顶，士兵与牧民合力将晒干的草料搬进棚屋，帖木儿牵着怀崽的母羊来试住，摸着暖烘烘的火墙连说“这下幼崽能熬过冬天了”
；乌苏部落的炭疽病已得到控制，医官教会牧民“隔离病畜、焚烧深埋、草药熏棚”
的法子，林砚从营寨匀出的草药虽只够应急，但太子的回信已在路上，承诺下月调拨足量药材与冬衣，“至少今冬的疫病与严寒，能扛过去了”
。
但笔记上“待办”
栏的标记，仍透着治理的沉重。
林砚指着“牧场产权登记”
的条目，眉头微蹙：“各部落祖辈传的牧场没有文书，全凭口头约定，去年因边界争执的两户牧民，虽暂时靠轮牧调解，可开春融雪后草芽刚冒，怕是还会起冲突。”
楚烈接过话头：“还有鹰嘴崖哨所的边境互市，库勒部落与境外库勒部本是同族，若能开互市让他们以皮换粮，越界抢粮的事能少大半，可哨所连建棚屋的木料都缺，更别说守市的兵力。”
此外，巴尔虎部落的狩猎路线与新兵训练的冲突、乌苏部落青稞亩产偏低的问题，也都列在“待办”
栏，需待基础稳固后再推进。
“这些问题，急不得。”
林砚将苏青鸢的来信压在“待办”
笔记上，信里说京城的海棠已谢，可她腌的海棠脯已寄在路上，还附了张画着“梯次垦荒”
的草图，提醒他“北疆冻土宜慢耕，如腌脯需久渍方入味”
。
他忽然笑了，对着楚烈道：“青鸢说得对，治理北疆如腌海棠脯，得有耐心。
咱们先把工坊、补给点、疫病防控这些‘根基桩’打牢，等牧民拿到京城寄来的工钱、看着幼崽平安过冬，再提牧场登记，他们自然愿意信朝廷；等河西的木料运到，先加固哨所，再慢慢建互市，一步一步来。”
当晚，林砚在给苏青鸢的回信中，画了张简易的“施策图谱”
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