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商队平安归返的第三日，庆阳城内仍弥漫着劫后余生的庆幸。
林砚却未沉浸在危机解除的轻松中，清晨的府衙议事厅内，他将两份文书推至案前——一份是边境流民安置清单，另一份是庆阳驻军军备核查报告，墨色字迹在晨光下透着沉甸甸的分量：“危机虽解，庆阳根基已损。
若不趁此时整顿民生、革新军备，下次再遇战事，恐难支撑。”
首当其冲的便是流民安置。
此前为躲避突厥与回纥劫掠，庆阳周边村落有近千户百姓逃至城内，如今虽局势安定，不少人却因房屋被毁、耕地荒芜，迟迟不敢返乡。
林砚带着知府与乡绅代表走遍城郊村落，只见断壁残垣间，枯黄的麦秆倒伏在地，几口深井被乱石填埋，显然已无法直接居住。
“先搭临时安置棚，再分三步推进重建。”
林砚蹲在一片被烧毁的农舍前，指尖拂过焦黑的木梁，“第一步，由官府拨付粮食与农具，组织流民修缮房屋、清理耕地，每户额外补贴五两银子购置种子；第二步，派经纬书院的农学学子前来，指导百姓种植耐旱的番薯与荞麦，确保秋收有粮；第三步，在各村设立‘乡卫所’，挑选年轻流民组成护卫队，由庆阳驻军派教官训练，既能保护村落，又能为军队储备后备力量。”
乡绅们起初对出资相助颇有顾虑，林砚却拿出西域商路的通商许可：“诸位若愿捐粮捐银，待‘西域-欧洲’商路完全畅通，朝廷可优先授予你们西域贸易的专营权，届时的收益，远非今日捐助可比。”
这番话打动了乡绅，短短三日，便募集到粮食三千石、白银两万两，流民安置工作迅速推进。
民生刚有起色，吏治整顿便提上日程。
林砚翻阅庆阳官员名册时发现，有近半数官员存在“虚报赋税”
“克扣赈灾粮”
的问题，尤其是负责边境军需的参军王奎，竟私吞了三成军饷，导致部分士兵冬日仍无棉衣可穿。
“先查后罚，以儆效尤。”
林砚下令成立“吏治核查组”
，由京城派来的御史牵头，逐一核查官员账目。
王奎得知消息后，试图以重金贿赂核查人员，却被当场抓获。
在庆阳府衙的公审大会上，林砚将王奎私吞的军饷与棉衣当众返还士兵，厉声宣布：“凡贪赃枉法者，无论官职高低，一律严惩！
今后庆阳官员需每月公示账目，接受百姓监督，若有违者，绝不姑息！”
公审结束后，林砚又从京城调派十名清廉官员，补充到庆阳各关键岗位，同时推行“官员考核制”
——以流民安置成效、赋税收缴情况、百姓满意度为考核标准，考核优秀者可优先晋升，不合格者则降职或罢免。
此举让庆阳官场风气为之一振，官员们一改往日懒散推诿的作风，纷纷主动下乡处理民生事务。
吏治与民生逐步步入正轨，军队整改成为重中之重。
林砚与庆阳驻军将领一同巡查军营时，发现不少问题：士兵训练松散，部分新型连发弩因保养不当无法使用，骑兵的战马也因饲料不足显得瘦弱。
“若以这般状态应对战事，何谈主动出击？”
林砚面色凝重，当即制定“强军三策”
。
第一策是革新军备。
他让人从军工监调运两百支改良型连发弩、五十门轻型火炮，替换军营中老旧的军械；同时设立“军械养护营”
，挑选工匠与士兵专门负责武器保养，制定“每日擦拭、每周检修、每月调试”
的制度，确保军械随时可用。
针对战马瘦弱的问题，林砚协调镇北商号，从西域购入优质苜蓿，改善战马饲料，还请来了兽医，定期为战马检查身体。
第二策是强化训练。
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