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镇北侯府的晨读声刚落，西跨院的书房里又响起了算盘声——林砚站在窗前，看着族中子弟专注的模样，嘴角刚泛起笑意，目光却不经意间落在了书桌上那封来自北疆的书信上，神色渐渐凝重起来。
这是萧衍昨日派人送来的信，信中提到：“雁门关发展比较迅速，但是周边军镇附近军田闲置近三成，今秋雨水不足，军粮收成恐难支撑到来年春天，雁门关虽然军粮充足，但要上交朝廷和留下以备不时之需，根本无法满足其他用处，所以需从内地转运十万石粮食，但路途遥远，损耗极大。”
林砚指尖反复摩挲着信笺上的字迹，脑海中浮现出之前通过商号物流网络得知的消息——内地农户因土地贫瘠，不少人无田可种，只能靠租种地主土地为生，常年受苛捐杂税压榨。
“若能让内地农户继续去边关耕种军田，岂不是既能解决军粮问题，又能改善农户生活？”
一个念头在林砚心中萌生。
接下来的一个月，他频繁往返于户部与兵部，查阅历年边关军田的收成记录、内地农户的土地状况，还通过商号物流网络，让西域、江南的分号收集各地屯田的经验，终于在三个月后，一套“边关屯田新策”
逐渐成型。
朝会当天，林砚捧着奏折，从容出列：“陛下，目前边关军田多由士兵耕种，可士兵的主要职责是防守，农忙时往往因操练、巡逻耽误耕种，导致近三成军田闲置。
军粮需从内地转运，每石粮食的运输成本就达半两银子，损耗率更是超过一成，长此以往，不仅耗费国库，还难以保证军粮及时供应。”
皇帝放下手中的茶杯，眼中满是兴趣：“你有何解决之策？”
“臣建议，将闲置军田租给内地无田农户耕种。”
林砚躬身答道，“农户自愿前往边关，租种军田无需缴纳田租，只需将收获粮食的三成作为‘军粮租’交给军队；同时，朝廷需给予农户优惠政策——免除他们在内地的赋税徭役，为其提供种子、农具，还需在军田附近搭建临时住所，解决他们的后顾之忧。”
他顿了顿，继续补充：“此外，农闲时，由军队对农户进行简单的军事训练，教授他们使用弓箭、搭建防御工事、传递烽火信号的方法。
遇到小规模战事，农户可协助军队防守，如传递情报、搬运物资；若遇大规模战事，农户则撤入堡垒，由军队负责保护。
这样一来，军田利用率能提高，军粮储备能充实，边关防守力量也能增强，可谓一举三得。”
“荒谬！”
柳丞相突然出列，语气带着不屑，“农户远离家乡，谁愿去边关受苦？而且农户未经正规军事训练，协助防守只会添乱，反而成为军队的负担！”
林砚早有准备，从容回应：“丞相此言差矣。
臣已通过商号调查，内地有近万户农户因无田可种，生活困苦，只要给予足够的优惠，定有不少人愿意前往。
至于军事训练，臣计划每月仅训练五日，内容以基础防守技能为主，不会影响耕种；且遇到战事，农户只需做辅助工作，无需冲锋陷阵，何来添乱之说？”
话音刚落，户部尚书王晏便出列附和：“陛下，萧编修的建议切实可行！
去年江南水灾，不少农户失去土地，若能让他们去边关耕种，既能解决他们的生计问题，又能为边关补充军粮，节省国库开支，实乃利国利民之举！”
裕王也随之出列：“陛下，北疆安稳是国家根基，军粮充足则边防稳固。
萧编修的新策，既考虑了军粮储备，又兼顾了民生，还能增强军民联系，理应推行！”
皇帝沉思片刻，最终点头：“准奏！
就由萧彻协助兵部、户部制定详细方案，先在雁门关试行，若效果显着，再在北疆全面推广。”
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