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，最后议政王、军机大臣共同议定“同治”
二字，奏上，奉懿旨允行。
“同治”
今含有两宫太后共同治理大清天下之意。
《慈禧外纪》说：“（慈禧）太后读书较多，知此二字不佳，意欲人人永忘载垣僭乱之事，遂取‘同治’二字，盖欲靖逆谋，求治安也”
说的有道理。
关于如何垂帘，王、大臣们绞尽脑汁，商议再三，御史杨秉璋等亦分别试拟垂帘章程，上奏慈禧，但慈禧总是不满意。
王、大臣们逐渐猜摩到了慈禧是想“集大权于一身”
。
但是臣工议拟章程则不能不顾及前史往例及二百余年清代祖制的基本精神，他们无形中受到历史框框的约束。
慈禧看到垂帘章程难产，干脆以皇帝名义明发内阁两道上谕，明确点出垂帘听政章程的要点，旨令臣工们照办。
这两道谕旨的主题是“皇太后躬亲裁制”
。
谕旨对处理中外一切章奏做了严格的规定，按步进行。
第一步是慈览：一切中外章奏，均首先呈递两宫太后慈览。
第二步是详议：慈览后发交议政王、军机大臣详议。
第三步是请拟：当日召见时，两宫太后代表幼帝就谕旨内容发出具体指示。
第四步是缮拟：根据请谕的内容，议政王、军机大臣缮拟谕旨。
第五步是阅定：谕旨拟后的次日经两宫太后阅读审定。
第六步是颁发：阅定后发至内阁。
两宫太后把上谕颁发权紧紧控制在手中。
吴相湘说：“是与之缮拟，折疏之批阅，皆有规定矣。”
很明显，这不是个简单的程序问题，实质是大权掌握在谁手里的问题。
这两道谕旨使王、大臣们体会到了垂帘章程通过的关键，是一切大权都要集中在两宫太后身上。
这是慈禧的不容置疑的最后意见。
如不照此办理，垂帘章程是通不过的。
但他们又议了十余日，最后总算议妥。
十月十六日以礼亲王世铎领衔奏上会议决定的垂帘章程十一条。
奏上，慈禧很满意，立发懿旨：“依议行。”
同时，又以皇帝名义明发上谕，文内引两宫皇太后懿旨：“据王大臣等所议，详加披阅，援据章典，酌斟妥善，著即依行。
垂帘之举，本非意所乐为。
惟以时事多难，该王大臣等不能无所禀承，是以姑允所请，以期措施克当，共济艰难，一俟典学有成，即行归政，王大臣仍当届时具奏番归旧制。
钦此。”
慈禧日思夜想的就是垂帘听政。
但是在这里她又忸怩作态地说：“垂帘之举本非意所乐为”
，真是虚伪至极。
在这之前，十月初九日，幼帝在太和殿举行登极大典。
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