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才改由太监发饷。
承运库由户部掌管，文武百官的俸禄，即由承运库来开支，财源也来自各地钞关和工部铸钱。
弘治朝以前，关税都是钱钞兼收，军饷俸禄也以发粮为主。
弘治皇帝对此进行了改革，关税押解进京必须给银子，彻底将大明宝钞废弃，中央甚至不再收铜钱。
同时朝廷开始铸钱，并发放洪武、永乐、宣德三朝积钱，让地方收税至少旧钱（前朝所铸）、制钱（大明所铸）各半，没有制钱的旧钱二抵一。
为啥制钱稀缺？因为在很长时间内，大明官方都不铸铜钱，勒令百姓使用宝钞。
这些改革，初衷是好的。
中央只收银子，是因为押解铜钱进京太费事儿。
让地方收纳铜钱，是想彻底废除宝钞，方便老百姓的日常生活。
但到了朱厚照当皇帝，仅仅十多年时间，这种改革就遇到尴尬局面。
因为中央只收银子，而给官员发俸，给士兵发饷，又大量使用铜钱，内府和户部的铜钱竟不够用。
咋办呢？
内府和户部，只能在民间兑换铜钱，不可避免的中饱私囊，大量兑换那种劣质私钱。
发给官员和士兵的时候，用私钱按制钱的币值发放，导致官员拿到手的俸禄，还不足真实工资的三分之一。
官员们当然不乐意，特别是拿工资过日子的清水衙门。
他们的俸禄本来就不多，领劣钱就更吃不饱饭！
大家拒绝收劣质铜钱，此事闹得很大。
负责发工资的衙门，两手一摊说：“库房铜钱不够，我也没有办法。”
当时还是张永出来摆平，挪用内府天财库积钱给司钥库，用来给京兵发粮饷。
又调用布政司库钱给承运库，用来给官员发俸禄。
张永还建议，今后中央收关税，核定为七百文（制钱）一两银子，不能随意更改铜银兑换比例，并且禁止民间私铸铜钱。
张永虽然贪婪成性，但还颇有治政水平，他的这些建议被文官一致赞同。
至少京城的文武百官，能领到足额俸禄，都得感谢张永。
现在已经形成制度，京官们的每月俸禄，都由地方布政司府库单独运铜钱入京发放。
此刻张永解释一通，朱厚照终于明白过来。
他不关心财政问题，而是问道：“官员俸禄有地方布政司运钱供给，那京营士卒的粮饷呢？司钥库的铜钱够用吗？”
当然不够用，但谁去管啊？
西官厅（京城边军）的士卒还算不错，东官厅（京营）却普遍拖欠粮饷。
司钥库发饷时没有铜钱，就直接给克扣过的银子，而武将则领走银子吃空饷，再随便买点粮食发给士卒而已。
江彬笑着说：“司钥库的铜钱虽然不够用，但可用银子买粮发放，公子不必担心。”
“那还好。”
朱厚照非常关心京营士卒。
王渊都懒得拆穿，因为拆穿了也无用，皇帝只要不亲自盯着，这种事情就会一直发生。
王渊只关心国家财政，说道：“公子，张管家虽然禁止私铸铜钱，可市面上的铜钱终究不够用。
不妨铸造‘正德通宝’，一来缓解铜钱缺口，二来彰显浩荡皇恩。
铸钱需用料十足，跟私钱加以区分。”
正德朝是没有铸过铜钱的，后世收藏的“正德通宝”
，要么是现代假货，要么是古代私钱。
朱厚照才不管什么缓解铜钱缺口，只对彰显皇恩浩荡有兴趣，当即说道：“那就铸造正德通宝！”
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