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几年以前，不愿无偿为全体日本人经常接种疫苗的GHQ选择用征收重税的方式帮助其盟友源质基因公司平衡研发和生产疫苗的成本，以至于有些东京市民宁可完全以领取UN救济物资为生也不愿外出工作。
局面似乎在GHQ主动提出为日本人无偿或以极低的价格提供旨在控制钢皮病疫情蔓延的各项医疗服务后有了转机，但过去东京市民因有偿接种疫苗而居高不下的生活成本在经历了短暂的下跌后，很快便由于GHQ撤销了许多经济管制措施而回升到了原先的水平。
更要命的是，现在他们也没法去找自称处境艰难的GHQ领取UN救济物资了。
至于GHQ是否仍以原先的理由从外界接收UN和其他国际组织、国家乃至个人捐助的救济物资，则是被困在列岛上的日本平民无从知晓的。
直到有日本籍GHQ工作人员和警察因盗窃食品而被抓，GHQ高层才意识到他们用来讨好日本企业家的那些手段或许对日本平民而言实在是太不友好了。
正当他们为如何应对迟早要爆发的汹汹民意而头疼时，代理民政局长一职已有三年的格里菲斯上校在一次会议上提出了能够加强日本人与GHQ合作的新举措：为忠诚又勤奋的合作者承担一切基本生活支出，既能说服合作者心无旁骛地工作，又能借此吸引更多日本人效力于GHQ。
“其中，最早与本局开展合作的机构，是天王洲大学。
我们之间的合作已经维持了两年多，最早是在防疫工作和另一些没有明确界定范畴但与防疫工作有关的事务上，后来则逐步拓展到了本局负责的各领域。”
放在两年多以前，麦克尼尔邀请大学生兼职为社会课工作一事肯定会被GHQ高层当成蓄意泄密甚至通敌的典型反面案例。
但时过境迁，主张对日本社会各界实施全面控制的一派在GHQ内已经失势，更多地依赖合作者管理日本的GHQ也没有什么理由否定民政局的大胆尝试。
“已经从大学毕业的合作者中，有超过80%进入了GHQ或GHQ控制的企业、社会组织继续为我们服务。
此外，尤为可喜的是，这些与我们朝夕相处、并肩作战的年轻人成功地摆脱了一度在许多学校中流行的幼稚风潮——我指的是不需要理由和原则的、毫无根据的敌对思维——并且勇敢地与不正之风斗争，从而改善了我们的公众形象。
因此，我建议在民政局经验的基础上，允许GHQ的各机构与日本平民进行更广泛的合作。
要利用这个机会最大限度地动员日本人参与到我们主导的行动中，不是像以往那样充当旁观者或被动接受的受害者。
然后，他们才会相信，帮助GHQ就是帮助日本……就是自救。”
“要不是他们吃不上饭，这些口号和条件也骗不到他们……”
会议室里的军官们交头接耳了一阵，他们都不能无视格里菲斯上校主持下的民政局在过去两年多的时间里取得的成就，“所以说，放松管制真是个天才的主意。
我们让日本人饿肚子，日本人就会仇视我们；可要是日本人自己让日本人吃不上饭，社会上的抱怨和戾气则会减少很多。”
“毕竟这次是【同胞】嘛，怪不到我们头上。”
“格里菲斯的主张，比较适合我们目前的需求。
我们已经养了日本人六年多……快七年时间了，总不能一直和他们对峙下去，也该想办法让他们报答我们这几年的付出了。”
杰拉尔德·杨准将也发言支持属下的建议，他从日本西部地区近期的战争中看到了GHQ与日本人加强合作的乐观前景。
由日本人士兵在最危险的地方战斗，由日本人平民为前线的作战部队不辞辛劳地运输补给物资，东京以外的一切事务都可以交给日本人自行解决，而GHQ只需高枕无忧地发号施令即可，像他这样的GHQ高层也不必把每天的大部分时间消耗在本就该由日本人自己处理的各项公务上了。
“最近动员平民参与运输工作，不是也很成功吗？我们只要支付些许补贴，就能换取他们的效劳。
其他人还有什么要补充的吗？”
“长官，听说运输工作的各个环节都有未成年人参与，这会不会——”
“没什么好担心的。
怎么，未成年人就不算人了？就不该履行些属于公民的义务？现在的孩子可比你想象的要成熟多，不需要你或我来保护。
以前自卫队也在初中和高中招募和培养军籍人员，我们现在所做的不过是效仿日本人以前的行为罢了。”
以身作则地把独生子达利尔·杨送去前线参加战斗的杨准将不介意用要求自己的标准来要求他人，而且那些只管接受教育的学生也早该做些事证明自己配得上成年人的期待了，“允许继续动员未成年人支援此次战争，而且要支付比成年人更多的补贴。
会有些父母愿意把儿女送到我们手里的。”
九州岛冲突爆发后，GHQ已经在一定范围内进行了动员，招募了许多本地市民支援前线战事或遭导弹袭击地区的防疫工作——那些原本疫情并不严重的城市在被敌军发射的导弹攻击后已经有转变为疫区的危险态势。
不过，直到8月中旬，这些动员仍然由GHQ下属的各机构自行部署，缺乏总部的统一调度。
经过一段时间的研讨后，GHQ参谋部和特别参谋部一致认为，继续动员日本人对抗大和义军对GHQ有利。
因此，GHQ于8月15日发表声明、认可了各下属机构自作主张的战争动员和防疫动员，并号召更多日本人主动投入到保卫个人生活的斗争中。
与声明一并公之于众的则是一份详细描述了不同类型工作对应补贴待遇的清单。
原则上来讲，GHQ从未强迫日本平民参与这些支援服务，平民为补贴家用或享受免费的衣食住行、领取通用消费券或折扣券、减免个人债务而踊跃报名参加自然纯属个人行为。
与以往不同的是，此次GHQ还对未成年人开放了参与有偿支援服务的报名资格，且特地注明不必有监护人许可。
消息一经公布，不仅天王洲大学等高校的学生积极报名，东京都市圈范围内的高中生甚至一些初中生也在网站上填写了报名表或干脆直接跑到报名点咨询情况。
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