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且无一例外，都是在某地县衙为官的『长吏，即某个分管部门的一把手负责人。
这些人到了蒙恬手下，也多半安了临时职务。
有些是军职——如负责粮草、后勤调度的后军校尉，负责往来联络的斥候司马；
有些是文职虚衔——如负责数县之地的『守郡都邮，也就是代理都邮，或是暂管某县的『守县令，即代理县令。
长城建造的过程中，这些人为了满足蒙恬，或者说是长城建造工作的需求，便只能被安上这些未必適宜的职务。
真要让他干县令，他多半干不来；
但让他以代理县令的身份，调度本县资源配合长城工程，也算是权宜之计。
而现在，长城即將竣工。
这样的官吏，怎么办？
真要让大字不识一个，连自己名字都不会写的刀笔吏，做边地一县的县令？
真要让原职务二百石，连县令都不是的县衙分管部门负责人——如狱掾、吏掾，直接连跳好几级，升任千石级別的郡都邮？
这都还没算『建造长城有功的封赏提拔呢！
副处直接提副部，不出问题才有鬼了……
再者，还是那句话：没有空缺啊……
哪来那么多空缺？
真要给这两三万官吏，都升个一到三级，那原先站著坑的官吏又往哪放？
…
“呼~”
“这些，都还尚在其次。”
“多费些时间、费些功夫，总是能有办法的。”
“可眼下，问题却非但没有减少，反而还越来越多……”
…
……
如是一声感嘆，扶苏握在石制护栏上的手，也不由紧了紧。
眉头更是紧紧锁在了一起，似是要用那道竖线夹死某只蚊虫。
——以农为本。
在后世——在大秦往后、新时代以前的两千多年里，这四字，都是世人习以为常的华夏最高国策。
而方才的小会议，右丞相冯去疾却主动提出：请陛下颁詔，明言天下，以农为大秦国本。
这说明什么？
直至今日——自始皇帝一统至今；
足足十一年的时间，大秦至今为止，都没有一个明確、统一的国策！
农民被繁重的税赋、劳役压著，种不好地；
军中將帅拔剑四顾心茫然，不知道未来在何方；
官僚——无论朝中公卿，还是地方官吏，也都不知道自己该做什么、该朝哪个方向努力。
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