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朝议结束后的小会议，也只是由冯去疾初步提出：大秦国策，以农为本。
尤其后者，说的难听点，其实就是一句口號。
为了將这句口號，转变为实打实的政策、制度，还需要扶苏进行精密的拆分。
以农为国本，说得好听；
总不能是掛在嘴边，閒著没事儿喊一喊，农民的日子就好过了吧？
还是要有政策、制度进行支撑的。
比如税、赋减免，律法体系调整，乃至於社会风气的引导——等等等等。
就拿此番之事为例。
扶苏提出：彻底停建阿房宫工程，收尾长城、驪山皇陵，以及已开设的直道工程，且不再开设新的直道线路。
话是喊出去了，也基本定下了。
但具体怎么做、怎么实施，还是要底下的官吏一步一步去做。
首先，要由相府出面，向这四大工程负责人发送政文：奉二世皇帝令，朝堂决意，停建、收尾以上工程。
同一时间，相府国库、少府內帑停止对阿房宫项目调拨工程款项，並针对即將收尾的长城、直道、驪山皇陵等项目，进行最后的財务核算。
再根据核算结果，发出最后一笔、足够使这三个工程收尾的款项后，便也要彻底停止调拨款项。
钱的事解决了，还有人。
——因阿房宫而被徵召的民夫、力役，要规划遣返原籍；
刑徒、囚犯，根据二世皇帝扶苏的交代，由廷尉属衙覆审。
罪责较轻，或罪名有疑点的，赦免其罪，与民夫力役一同遣返。
这还只是阿房宫。
还只是位於关中，与咸阳城只隔著一条渭水的阿房宫。
还有驪山皇陵、北方长城，以及遍布天下各地的直道，都是个顶个的麻烦。
——驪山皇陵还好说，好歹也在关中。
工程一收尾，廷尉去甄別，人该放的放，放不了的就地收监，费不了多大事。
而长城，却需要专门派人去监工收尾，再甄別刑徒力役，並规划力役的有序遣返；
直道更麻烦——每一处建筑工地，几乎都要派一位使者前去，负责甄別、遣返工作。
解决了刑徒、力役，还有官吏。
以长城为例。
奉始皇帝之令，全权督建长城的，是上將军蒙恬。
除了督造长城，蒙恬也还要兼顾北方边墙的卫戍事宜。
准確的说，蒙恬『上將军职务的本职工作，其实是北墙边防；
督造长城只是顺带。
所以，长城建造完成后，蒙恬压根无需『卸任，仍保留上將军的职务，专职负责北墙边防事务即可。
但除了蒙恬之外，长城项目，还有许许多多的官吏参与其中。
不同於蒙恬——无论有没有长城、无论是在长城开始建造前，还是在建造完成后，都可以安心做上將军；
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