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这等层面的构想，是绝不可能被下达基层的。
尤其是在商君『驭民五术问世后，更不可能！
朝堂徵发刑徒时，绝不会告诉地方郡县：这么做的目的，是为了『耗其力、夺其志，使刑徒无法作乱。
只会说：始皇帝要修长城直道皇陵阿房宫，需要人手；
经过少府核算，大概需要这么些人。
你们每个郡、每个县都分一分，凑够这些人，送到该去的地方。
本意，固然是让地方把刑徒、罪犯——尤其是六国余孽，送去填这些人命坑。
但基层却无从得知，更看不透这里面的弯弯绕。
只会將此事当做政治任务指標，不折不扣，甚至添油加醋地贯彻下去。
上头要100人，我县只有80位刑徒，怎么办？
——再添农户青壮40，凑够120人送过去！
上头交代的事，寧愿超额，也绝不能打折！
什么？
青壮不是刑徒？
这简单！
隨便找由头，安个罪名便是。
打架斗殴的，与人爭执的，游手好閒的——再不济，把『看著不像好人的也填进去。
黔首贱民有没有罪，还不是我官府说了算？
…
负责徵发劳役的地方官府如此，负责具体项目的朝堂部门，也多半是类似的情况。
没人告诉他们：这些项目只是手段，针对六国余孽『耗其力、夺其志，才是项目上马的战略目的。
他们只知道上头下了令。
而且是死命令。
调多少人、给多少钱，要求必须在多长时间內，把这个项目搞定。
那还有什么好说的？
只要干不死，就往死里干！
什么？
调拨的人手，还几乎全是刑徒？
那更好了！
就算干得死，也给我往死里干！
上头交代的任务最重要！
刑徒的命，那还算是命吗？
…
……
最让殿內百官朝臣，皆感到一股悲凉的是：不只是地方郡县；
也不只是负责这些项目的部门；
甚至就连这满朝公卿大臣，也从未在始皇帝口中，听到关於这些大项目的『真实战略目的。
过去，大家只当长城、直道，是始皇帝出於军事目的，而决意修建的军事设施。
驪山皇陵，则是始皇帝为了夸耀自己功绩，而建造的面子工程。
至於阿房宫，自更是始皇帝为了夸耀大秦、夸耀自己的功业，供自己奢靡享乐而修建。
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