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未央宫宣室殿内，刘协的思绪却已越过当下的喧嚣，投向了关乎帝国长治久安的更深层基石郭嘉、贾诩、鲁肃、以及被紧急召来的户部尚书。
“诸卿，”
刘协缓缓将一枚磨得发亮的旧式五铢钱置于紫檀御案上，指尖轻推，钱币在光滑的案面上转动，发出细微的嗡鸣。
他目光扫过众臣：“格物大兴，冶炼之术日新月异，尤以铜料开采与精炼为甚。
去岁各州官营矿场奏报，新式探矿法、爆破术与蒸汽提水机并用，铜矿开采效率数倍增加；使精铜产出质、量皆远胜以往。
如今市面铜料堆积，其物已渐失往日之珍稀。
朕近日观市井交易，民间虽仍沿用旧钱，然铜价实则暗跌，长此以往，旧钱之‘重’名不副实，物贱钱轻之势恐难避免。
非但扰市易之公平，更将动摇赋税征收、国库收支之根基，乃至引发商贾疑虑、民心不安。
是时候，另寻良物为凭，革故鼎新，重定我大汉钱法之基了。”
他目光扫过众人，抛出了一个石破天惊的构想：“朕思虑良久，是时候……革故鼎新，推行纸币了！”
“纸币？”
鲁肃闻言，眉头微蹙，他执掌财政，深知钱法关系国本，丝毫不敢大意，“陛下，此事非同小可。
曾有‘飞钱’、‘交子’之尝试，然多因滥发、伪造而失信于民，终至崩坏。
若行纸币，首要之重，在于信誉与防伪。”
“子敬所虑极是。”
刘协颔首，显然早有腹案，“朕之所以敢言纸币，倚仗有二。
其一，乃是朝廷如今掌控的造纸之术！”
他语气中带着笃定，“官营造纸工坊技艺，民间难以企及。
朕意，设立‘大汉皇家印钞局’，专司纸币制造。
所用纸张、油墨皆秘制，图案繁复精细，更可融入微雕等格物新技，每隔年便更新版式，增加仿造难度。
技术壁垒，乃第一道防线。”
“其二，便是信誉根基。
纸币本身不过一张纸，其价值源于朝廷担保，源于天下人对朝廷、对大汉国力的信任。
如今朝廷圣德广被，万民归心，四海升平，国库日渐充盈，此正是推行新币，重塑金融之良机！”
“然，担保需有实物。
若全无准备，肆意滥发，则以往覆辙不远。
朕以为，当以国库储备之金银为‘锚’，定下纸币与金银之兑率。
同时，亦需考量朝廷每年盐铁、粮帛、商税等各项实物产出之总值，综合核定纸币发行之总数，务使钱钞与物产相合，避免钱轻物重之弊。”
“此非简单以新换旧，乃是一套全新的体系。
朕意，设立‘大汉皇家银行’，总揽发钞、兑付、存储、借贷之权。
各州郡设分号，统一管理。”
他特别强调，目光锐利地看向鲁肃，“尤其是民间高利放贷，盘剥百姓之举，必须借此机会彻底整肃！
银行可提供低息官贷，解民困厄，亦能吸纳民间闲散金银铜钱，一举多得。”
鲁肃感到肩头压力巨大，但也心潮澎湃，他躬身道：“臣明白！
此乃重塑帝国经济命脉之千秋大业，臣必竭尽全力，会同户部、将作监，详细拟定纸币之样式、防伪、面额、发行章程，以及银行组建、旧钱回收、与新币兑换之具体细则，确保平稳过渡，不致引起市场恐慌。”
刘协点头，正欲再言，忽然想起一事，又道：“经济之基在于民，民之健康在于卫生。
传朕旨意，令各州郡县，乃至繁盛乡亭，皆需由官府出资，选址建造公共厕所，指派专人定期清扫，集中处理秽物。
此举既可改善城居环境，预防疫病，其所收集之人畜粪便，亦可统一沤制为有机肥，反哺农田。
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