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汉初平六年的深秋，长安城内外一片金辉，层林尽染。
未央宫中，刘协搁下手中朱笔，目光扫过御案上摊开的巨幅疆域图，上面清晰地标注着如今已尽数归于王化的州郡——司隶、凉州、并州、幽州、冀州、青州、兖州、豫州、徐州，以及名义上归附、实则仍需整肃的荆州北部。
烽火暂熄，疮痍未复，但一个崭新的秩序已然在这片古老的土地上扎根萌芽。
持续的铁腕清算与屯田整编，如同一次次彻底的外科手术，剜去了依附在大汉肌体上的世家毒瘤，也将数百万青壮有力地从旧有的土地依附关系中剥离出来，编织进了朝廷直接掌控的屯田兵体系。
如今，手术已近尾声，内部的脓毒大抵清除，是该让这些暂时由中央直管、由将士控扼的州郡，逐步恢复正常的治理轨道了。
刘协深知，非常之时行非常之法，但常态的治理终究需要文臣体系来维系。
那些处于半监控下的原州牧、重臣，其中不乏能力卓着且忠于汉室者。
他们对清算世家或有微词，对雷霆手段心存余悸，但其忠诚毋庸置疑。
如今大局已定，内部反抗势力基本肃清，正是释放他们，赋予民政实权，（也没什么民政土地全部收归国有，青壮全部编入屯田兵）让其在新政框架下施展抱负的良机。
思绪既定，刘协即刻于宣室殿召见核心近臣鲁肃、郭嘉、贾诩议事。
“诸公，如今内患已平，河北底定，各州秩序渐复。
朕意，当使诸州牧归位，总揽民政，推行教化，以使万民休养生息。”
刘协开门见山，手指划过地图，“凉州牧韦端，性情刚直，虽对新政初期手段略有不解，然治理地方经验丰富，可令其继续担任凉州牧，安定西陲。”
“司隶重地，有文和坐镇，朕心甚安，无需变动。
兖州饱经战乱，民生凋敝，荀彧有王佐之才，长于内政，使其归兖州牧，必能恢复生产。”
“幽州牧刘虞，仁德着于四海，胡汉皆服，使其归位，可稳北疆人心。
并州……”
刘协略一沉吟，“新政推行已见成效，且有大将吕布坐镇，需一老成持重、资历足以服众者。
朕观士孙瑞，诛董卓有功，对汉室忠心耿耿，能力亦足，虽对新政理解尚需时日，然并州局面已稳，正可使其历练，领会新政精要。
便任士孙瑞为并州牧。”
郭嘉闻言，眼中闪过一丝了然，笑道：“陛下圣明。
士公资历足够，忠心无贰，置于并州，既可发挥其能，亦无碍大局，更可观其后效。”
刘协点头，继续道：“刘备仁厚爱民，素有贤名，徐州新附，需宽仁之政以收民心，便令刘备为徐州牧。
荆州刘表，名士风范，且其侄刘磐已为南郡都尉，可令其继续担任荆州牧，推行朝廷政令。”
“青州新定，曹操暂领州牧，功勋卓着，然其为帅才，将来或另有重用。
青州民政繁剧，孔融名满天下，虽不甚知兵，然于教化安民颇有建树，可令其为青州牧。”
“至于豫州，”
刘协目光转向一直沉默的贾诩，“文和，段煨此人，你以为如何？”
贾诩躬身答道：“回陛下，段煨将军自归附以来，于河东、豫州皆有战功，且于河内、汝南二郡屯田安民，迁徙灾民，功绩斐然，又在凉州协助天子破除韩遂谣言，其家族更是协助天子平定武威，臣观其长于民政调度，安抚地方，确非冲锋陷阵之将才。
使其为豫州牧，专司民政，正可人尽其用。”
“善。”
刘协抚掌，“便令段煨为豫州牧。”
一番安排，将原先由中央直管或武将暂代的州郡，尽数交予了文臣牧守。
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