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的表情。
“陛下，陈公台老成谋国，其所虑极是。”
郭嘉正色道，“并州地广人稀，户籍不过五十余万，加上各方豪强、部落隐匿，也就六十万。
温侯十万大军横扫过去，攻城拔寨自然不难，吕布、徐荣、皆当世猛将，破敌如摧枯拉朽。
但之后呢？”
他再次指向地图：“并州九郡，近百县，打一处就要分兵驻守一处，还要安抚地方，弹压可能的反复。
十万大军撒进去，如同石子入海，待全境勘定，可用之机动兵力还能剩多少？届时若袁绍从东面来犯，或是黑山军反复，又当如何？”
刘协皱眉：“所以公台建议缓图，剿抚并用。”
“然也。”
郭嘉点头，“而且，陛下，嘉当日建议先西后北，或同时用兵于凉、并，其深层用意，亦在于此。
并州一旦纳入版图，黑山军张燕便彻底被朝廷与袁绍夹在中间，他必须做出选择。
以张燕之精明，在见识了朝廷兵威，他大概率会选择归顺朝廷。
毕竟，归顺朝廷是大义，投靠袁绍……就从黑山贼变成反贼。
此乃大势所趋。”
郭嘉将话题引申开来：“其实不独并州，凉州亦是如此。
凉州户籍更少，仅二十万出头，算上各方势力，不会超过三十万。
地广人稀，民风彪悍，胡汉杂居。
仅靠杀伐，只能平一时之乱，难收长久之效。”
他提出了一个系统的边地治理方略：“嘉以为，边疆之策，当如陈公台所言，剿抚并用，且‘抚’更重于‘剿’。
具体而言，可分几步：”
“其一，武力开道，宣示仁政。
大军过后，迅速派遣得力官吏，不是那种只会之乎者也的腐儒，而是需通实务、晓民情、甚至懂些胡俗的干吏。
他们需立刻宣扬陛下仁德，宣布优惠政策。”
“其二，予民实惠，稳固根基。
首要便是放宽荒地开垦令，鼓励百姓、流民垦荒，每丁授田，头三年免征赋税！
此策一出，无地流民必蜂拥而至，人心立稳。
同时对佃户之税亦可适当降低。”
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“其三，发展商贸，互通有无。
如凉州，盛产良马、耕牛、皮毛，却缺盐、缺粮。
朝廷可设立官方榷场，以盐、粮食交换其马匹、耕牛。
如此，朝廷得战马、耕牛之利，凉州百姓得生存之资，商业流通，地方自然渐趋繁荣。”
“其四，编户齐民，掌控人口。
立即对流民、乞丐进行登记造册，给予身份木牌，编户齐民。
此乃贾文和已在推行之策，于边疆尤为重要。
减少‘无名之人’，则豪强难以隐匿人口，匪患亦失去兵源。”
“其五，兴修基建，以工代赈。
组织人力修建驿站、道路、桥梁，既可方便统治、运输，亦可以此雇佣流民，给予口粮，使其有活路可走。
有口饭吃，大规模暴动便不易发生，陛下已于兖州司隶等地施行。”
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