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否则,如果由于农村劳动力减少了,城市人口的吃饭问题都无法保证,又怎么去实现这种所谓城市化呢?
正因如此,美国经济学家沃伊廷斯基(Woytinsky)认为,一个国家的城市化界限,一般总是由这个国家的农业生产力发展决定的[5]。
换个角度来说就是,如果超过了这个界限,就体现为过度城市化了。
说到这里,读者就明白了:过度城市化实际上是在城乡二元经济结构条件下,农村推力和城市拉力不平衡,而政府又没能采取必要的宏观调控来加以控制或没有控制住,最终导致农村人口大量进入城市。
容易看出,这里的推力要大于拉力。
也就是说,城市虽然也在吸引农村人口进入城市,可归根到底还是农村人自己想进入城市,并且农业生产力的提高能够支撑这种人口转移(可以解决吃饭穿衣问题)。
在这种情况下,农村人口进入城市后,城市如果能容纳他们安居乐业,这种城市化就是适当的;如果容纳不了,就表现为过度城市化。
过度城市化正在把我国拖入中等收入陷阱,这主要表现在:许多城市化步伐快的地区,采用人为的办法加速城市化,使得农民和市民之间的矛盾尖锐对立;尤其是我国在宏观上对农民工流动有一种歧视,歧视农民工、让失地进城农民处于边缘化状态等,已经导致农村和城市两败俱伤;从收入分配角度看,我国从1996年以后农业增加值增长就呈下降趋势,农民的农业收入增长速度连年下滑,目前城乡居民收入差距已经扩大到3倍以上,十分令人担忧[6]。
可以预见,如果我们继续漠视这种农业发展是推进城市化进程的基础条件,继续通过“圈地运动”
牺牲农业和农民的切身利益来推动城市化进程,很快就会掉入其他国家已经经历过的那种中等收入陷阱。
第四节 过度城市化是中等国家通病
过度城市化是当今全球中等收入国家的通病;城市病在中等收入国家大中城市非常普遍,即使在一些高收入国家的大中城市中,也并没有完全得到解决。
所以,要想跨越中等收入陷阱,必须尽可能减少过度城市化带来的城市病给经济、社会发展造成的破坏,扫除前进障碍。
可以说,过度城市化之所以会成为中等收入国家的通病,并进一步成为中等收入陷阱,是因为过度城市化带来的“城市病”
发作造成的。
从城市发展模式的四个阶段看,城市病尤其是在这第一个阶段(城市化阶段)表现得特别突出。
而从我国的现状看,目前主要处于这个阶段,所以要特别警惕过度城市化固有的城市病破坏健康肌体。
总体来看,过度城市化之所以成为全球中等收入国家的通病,主要表现在以下几方面:[7]
人口膨胀
人口的快速集聚是城市发展的重要动因之一,没有人口哪里还有城市及其发展呢?可是,如果这种集聚速度超过城市建设和管理水平,就会导致各种城市基础设施供给滞后,从而引发环境污染、就业困难、治安恶化等一系列城市病。
交通拥堵
人口的快速集聚必然会使得城市的交通需求和供给矛盾日益扩大,并由此引发出环境污染、社会治安等问题。
尤其是当政府机关、金融机构全都集中在市中心时,这种交通拥堵矛盾几乎不可避免,并且必定会给经济和社会发展造成严重破坏。
英国某机构研究表明,高收入国家城市交通拥堵直接导致经济增长付出的代价约占GDP的2%,再加上交通事故代价占1.5%~2%、交通噪音污染代价占0.3%、汽车空气污染代价占0.4%、转移到其他地区的汽车空气污染代价占1%到10%,总体来看,交通拥堵对经济的破坏作用相当于这个城市GDP的6%到15%,基本上抵消了经济发展成果。
环境污染
环境污染对经济的破坏作用显而易见。
不用说,由于城市发展速度过快、人口集聚过多,由此带来的环境污染问题会更加严重。
世界银行的研究报告表明,环境污染对城市市民的健康成本和生产力损失相当于当地GDP的1%到5%。
资源短缺
城市资源短缺中最突出的是水资源和土地资源。
在我国目前大中城市中,最突出的是水资源短缺,如北京、上海等城市都已经被联合国相关机构提出警告过。
城市贫困
大量人口迅速涌入城市,必定会有一部分人找不到工作、买不起房而无家可归,只好栖身在贫民窟里。
这种贫民窟既无法享受当地市民应该享受到的经济社会发展成果,又会因此与当地市民造成巨大的生活水平差距和感情隔阂,还容易成为黑社会控制的犯罪据点。
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