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而上三旗之外的其他五旗，则相对被称为“下五旗”
。
康熙统治时期，又派皇子到下五旗中作管主，代替原来的旗主，实际上削弱了旗主的权力。
所以雍正以前，八旗旗主势力逐渐衰微，已无力与皇权抗衡，但是他们还拥有一部分权力，影响着皇权在八旗中的进一步行使。
雍正皇帝继位之初，承袭康熙皇帝遗策，任用自己的亲信、兄弟和王公管理八旗事务，如任用康亲王崇安管理正蓝旗三旗事务，任用皇十七弟果郡王胤礼管理镶红旗事务。
雍正皇帝自以为这样任用亲信、兄弟和王公管理八旗事务能平安无事，但他在对管主的使用中，很快发现管主、皇帝及八旗内官员存在着很大矛盾。
管旗务的诸王因身份崇高，还影响皇帝对旗民直接统治的权力，而管主又同都统等官员职权难分，往往互相磨擦，不免要常常耽误公事，于是雍正采取了一系列措施，改革旗内事务：
雍正六年，雍正皇帝当机立断，减少管主，取消了信郡王德昭、崇安、锡保等人管理旗务的权力。
七年，雍正皇帝任命庄亲王胤禄管理镶白旗满洲都统事务。
九年，雍正皇帝又改命庄亲王胤禄管理正红旗满洲都统事务。
十年，雍正皇帝任命平郡王福彭管理镶蓝旗满洲都统事务。
雍正皇帝任用庄亲王胤禄、平郡王福彭是管理都统事务，与管理旗务大不相同。
管理旗务，管主是八旗都统的太上皇；对管主，都统得俯首贴耳，唯命是从。
而管理都统事务，本身相当于都统，或是兼职都统，即使高于都统，在管理八旗旗民上也高不到哪儿去。
都统是八旗的军政长官。
是一种职务，负责掌管八旗的政令施行，户口的稽查，旗人的教养训导，官爵的荐任，军粮器械的征收以及协助皇帝管理旗务。
他们由皇帝临时任命，不能世袭，与所在旗之旗民是官民关系，而不是主从关系。
胤禄是雍正皇帝的第十六弟，又以亲王的身份管理都统事务，表明皇子、亲王在八旗中地位的降低，表明管主被取消。
雍正皇帝将旗务的控制权也掌握在自己的手中。
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