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这个政权正式建立。
公元316年，代王拓跋猗卢被儿子拓跋六修杀死，此事引发部落内部动乱，部族分裂，拓跋氏逐渐衰落。
之后拓跋弗的儿子拓跋郁律继位。
晋大兴四年（321）拓跋郁律被害，拓跋沙漠汗的孙子拓跋贺傉（nù）继位，于晋太宁三年（325）去世，在位五年。
同年，拓跋贺傉的弟弟拓跋纥（hé）那继位。
咸和二年（327），当时的后赵中山公石虎攻击代王拓跋纥那，拓跋纥那大败，把首府迁到了大宁。
咸和三年（328），代国发生内乱，贺兰部落及各位酋长共同拥立原代王拓跋郁律的儿子拓跋翳（yì）槐为代王，拓跋纥那逃往宇文部落。
拓跋翳槐迁首府至盛乐（今内蒙古和林格尔县），派弟弟拓跋什翼犍出使后赵为人质，请求同后赵和解。
咸康四年（338）十月，拓跋翳槐病重，下令立拓跋什翼犍为代王。
但酋长梁盖等人认为拓跋什翼犍在遥远的后赵做人质，后赵不一定会允许他回来，即便允许，恐怕拓跋什翼犍还没有来到，就已经发生动乱了，因此计划另立新君。
按年龄，这时候继位的该是拓跋翳槐的二弟拓跋屈了，但拓跋屈为人阴险狡诈，拓跋翳槐的三弟拓跋孤则很忠厚，显然，拥立后者上台会给酋长们更多安全感，于是他们一起杀死了拓跋屈，立拓跋孤为王。
这时候事情又起变化了，仁厚的拓跋孤坚决不同意做代王，他自己跑到邺城，向后赵表示愿意留下来作为人质，请求让拓跋什翼犍回去。
他的举动感动了石虎，石虎让他和拓跋什翼犍一同回国。
咸康四年（338）十一月，拓跋什翼犍在繁畤（shì，今山西浑源县西南四十里）即代王位，改元“建国”
，他把国土分了一半给拓跋孤。
拓跋什翼犍智勇双全，深得民心，继位后便开始按照以往中原政权的构架在国内设置文武百官。
他任命燕凤为长史，许谦为郎中令。
同时也命人着手制定叛逆、杀人、**、偷盗等方面的法律法规。
这些法律法规简单明了，便于记忆，便于操作，国内法制建设走上正轨。
他还命人在盛乐旧城南八里修筑新的盛乐城。
代国日益强大，一时间，周边各国纷纷归附，拓跋什翼犍的部众达到数十万人。
代国人把来投靠的其他少数民族统称为“乌桓人”
，拓跋什翼犍把这些“乌桓人”
分为两部，各部设立一个总监作为领导——他的弟弟拓跋孤为北部总监，儿子拓跋寔（shí）为南部总监。
国内稳定，拓跋什翼犍又派使者携带贵重礼物，向燕国（前燕）求婚，燕王慕容皝把妹妹许配给了他。
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