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尽管慈禧太后没有问自己，但此时的恭亲王，还是在帮着她们想办法。
毕竟，这“叔嫂共和”
的局面，是从他开始的！
当年年轻的叔嫂联手夺得了政权，但在制度设计上却犯了难。
合法掌握着最高权力的，是当时年仅6岁的同治皇帝，他只是个小孩子，本身就需要辅政者乃至摄政者。
而合法掌握辅政权乃至摄政权的是肃顺等“顾命八大臣”
，却已经被打倒。
面对这种局面，叔嫂们创造性地进行了一场涉及根本的政治体制改革：“一国两制”
，即皇太后的“垂帘听政”
制度，与恭亲王的“亲王辅政”
制度同时并存。
这两种制度，虽然史有先例，但都是权宜之策，并不符合大清“祖制”
，更不符合中国传统的防止君权旁落的基本准则。
自古以来，后宫、外戚干政都是正统朝廷所不容许的，而且，“垂帘听政”
很容易激发人们对武则天称帝的无限遐想。
至于历史上的“亲王辅政”
，大多都演变成为篡位的悲剧，在通往最高权力的台阶上，这些血缘高贵得离帝座只有一屁股之遥的亲王们，其实是睡在身边的、最为危险的政敌。
这种“叔嫂共和”
的权力格局，在清初的孝庄太后与多尔衮的搭档中，已经做过试点，积累了实践经验。
但在那个年代，孝庄太后的权威远不如多尔衮，实际上还是“亲王辅政”
一头独大，只是因为多尔衮或出于政治觉悟或出于“伟大爱情”
，才保住了顺治小皇帝的皇位传承。
但已经无限接近于最高权力的多尔衮，最后还是没能逃脱“老二”
们惯常的下场：身败名裂。
在“叔嫂共和”
的早期，年轻的太后们与亲王们（参与政权管理的并非只是恭亲王一人），基本奉行了“男主外、女主内”
的传统分工，太后们在后宫负责教育皇帝，而亲王们负责在朝廷管理国家。
一切政令都通过形式意义上的“谕旨”
而下达，太后们更多地是代替皇帝履行国家元首的象征作用。
这一制度的设计，与当时西方的责任内阁有相似之处：太后等于国家元首，代表最高权力，而不介入具体事务；而亲王负责的军机处则等于国家行政机构，负责各项具体工作的推进和落实。
在这样的格局中，恭亲王自然成为国家权力的中心。
瓜田李下，嫌疑自生，恭亲王在日理万机的同时，令太后们感觉被怠慢，甚至怀疑将遭遇又一个多尔衮，实在也在情理之中。
当“叔嫂共和”
进入到第四个年头（1865年）时，两宫太后突然发难，一举褫夺了恭亲王的“议政王”
头衔。
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