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督抚是封疆大臣，身系一方国计民生重任。
乾隆对督抚重视，不下于九卿。
他说：“九卿督抚，皆朕股肱大臣，国计民生均有攸赖”
。
他要求督抚居官首先要忠于职守，尽心尽责，“处官事如家事”
，“若当官而存苟且之心，将百事皆从废弛矣”
。
八年十一月，他听说巡抚雅尔图“官署鞠为茂草”
，湖南巡抚许容以文书废纸糊窗，甚是恼火，认为事虽细，但说明二人“其心不在官”
，遂降旨切责，“此即孙樵所谓以家为传舍，醉浓饱鲜，笑而秩终”
。
乾隆说，督抚有封疆之寄，主要职责是督察属官：
“从来为政之道，安民必先察吏。
是以督抚膺封疆之重寄者，舍察吏无以为安民之本……夫用人之柄，操之于朕，而察吏之责，则不得不委之督抚”
。
乾隆话是精辟的。
他以“察吏”
为“安民”
根本，视作封疆大臣首责，也就是从抓各级行政官员入手，抓国家的治理，从而抓住了政治管理的核心环节。
他还告诫各地督抚，不要在法令上多做文章，要把督察属员工作认真抓起来：
“（督抚）其有一二号称任事者，又徒事申教令，务勾稽，而无当于明作有功之实效，是但知求之于民，而未知求之于治民之吏也。
……古称监司择守令，一邑得人则一邑治，一郡得人则一郡治。
督抚有表率封疆之任，不在多设科条，纷扰百姓，惟在督察属员，令其就现在举行之事，因地制宜，务以实心行实政”
。
从此不难看出，关于法令、官吏和社会安定三者之间的关系，乾隆强调的是官吏的主导作用。
他认为，如果一味更张法令，那就是“但知求之于民”
，即只知道要百姓遵守这样或那样的法令，其结果只能纷扰百姓，搞得鸡犬不宁。
地方治绩如何，不在法令，而在官吏人选，得人则治，任用非人则不治。
乾隆如此强调地方官贤与不肖对社会治乱的作用，反对督抚们更张法令，有客观社会因素，也有主观原因。
清王朝延续至乾隆时期，封建经济政治体制已定型成套，以改科条为名，行扰民之实，的确不可不防。
而作为封建帝王，乾隆又十分自信自己的雄才大略。
在他看来，当臣子的只要“仰遵圣意”
，照章办事，就可以达到治国平天下目的。
因此，与历代帝王一样，乾隆强调的也是人治。
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