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公元5年（元始五年）12月，汉平帝去世，王莽选定汉宣帝曾孙广戚侯显的儿子、2岁的刘婴入继大统，自己则加紧了取代汉朝的步伐。
当月，前辉光谢嚣奏称，武功县（今陕西省武功县西）县长孟通浚井得白石，上圆下方，上面有红色字迹，其文曰：“告安汉公莽为皇帝。”
王莽使群公上报太后，太后说：“这是欺骗天下的，不可施行！”
后在大臣劝说下才勉强同意，下诏，以皇帝年幼为由，令安汉公王莽居摄践祚，祭祀祝词用“假皇帝”
，臣民称之为“摄皇帝”
，如周公故事，以武功县为安汉公采地，名曰汉光邑，次年改元曰“居摄”
。
这样，王莽就摄行皇帝之事了。
公元6年（居摄元年）3月，立汉宣帝玄孙婴为皇太子，号曰孺子婴。
4月，刘崇、张绍起事，反抗王莽。
太后听说后，说：“人心相差不远，我虽妇人，也知道王莽必因此而自危。”
但群臣借机说王莽权力太轻，应该更加尊重。
5月，太后下诏，许王莽朝见太后时称“假皇帝”
。
公元8年（居摄三年），广饶侯刘京、车骑将军千人扈云、大保属臧鸿奏符瑞。
刘京报告临淄发现新井，扈云说巴郡出石牛，臧鸿说扶风见雍石，王莽一概迎受。
王莽此举，表示朝着真皇帝迈进了一步。
广汉梓潼县（今四川省梓潼县）人哀章在长安求学，旧时史家说他素来无行，好为大言，此时见王莽居摄，即作铜匮，为两检，一个上署“天帝行玺金匮图”
，另一个上署“赤帝行玺邦传予黄帝金策书”
。
邦即刘邦。
书的内容是说王莽为真天子，皇太后如天命。
图、书都列有王莽大臣8人姓名，此外还有什么王兴、王盛，取的都是吉祥而好听的名字，哀章还把自己的名字也列在其中，总共11人，而且写着官爵，这些人是王莽的辅佐。
哀章听说新井、石牛的事情后，当天黄昏，便穿着黄色衣服，持匮来到高庙，交给仆射。
仆射上报王莽。
戊辰，也就是王莽因新井、石牛上书太后的第五天，王莽至高庙郑重拜受金匮神禅。
然后带上王冠，拜谒太后，回坐未央宫前殿，下书称：
予以不德，托于皇初祖考黄帝之后，皇始祖考虞帝之苗裔，而太皇太后之末属。
皇天上帝隆显大佑，成命统序，符契图文，金匮策书，神明诏告，属予以天下兆民。
赤帝汉氏高皇帝之灵，承天命，传国金策之书，予甚祗畏，敢不钦受！
以戊辰直定，御王冠，即真天子位，定有天下之号曰新。
其改正朔，易服色，变牺牲，殊徽帜，异器制。
以十二月朔癸酉为建国元年正月之朔（建丑），以鸡鸣为时。
服色配德上黄，牺牲应正用白，使节之旄旙皆纯黄，其署曰“新使五威节”
，以承皇天上帝威命也。
[6]
王莽要建立新朝，一定要让太后改换汉家称号，这时，他的疏属王谏上书：“皇天废去汉而命立新室，太皇太后不宜称尊号，当随汉废，以奉天命。”
[7]王莽随即乘车驾到东宫，亲自把上书给太后看，太后说：“此言是也！”
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