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西周政权面临着内忧外患的严重局面。
对此，周公旦以一个政治家的眼光和胆略，首先稳定了周王朝的统治核心，取得召公奭和太公望的坚定支持。
接着，他向王室成员和各路诸侯指明讨伐叛乱是上天旨意，是文王事业的继续，不管是什么人参与叛乱都要予以惩罚，并最终使王室成员和各友邦诸侯认识到叛乱的严重性和平叛的必要性。
周公经过一番“内弭父兄，外抚诸侯”
[3]的工作，统一了内部，组成平叛大军，亲自带兵东征，将以武庚为首的叛乱迅速镇压下去，杀掉武庚和管叔，将蔡叔流放。
接着周公又挥师东进，一举消灭了参与叛乱的东方诸国。
这次东征，前后一共用去3年的时间。
直至此时，周王朝才算彻底地消灭了商王朝的残余势力，逐步实现了对东方广大地区的控制。
在周公的努力下，完成了武王未竟的心愿，这次战争标志着周人灭商事业的最后完成，也是周初政治局面由动**趋于稳定的一个转折点。
周公东征的胜利，使周王朝能够在更大的范围实行更有效的统治。
当时，为了加强对广大地区特别是殷商故地的控制，周公在武王分封的基础上，进行了第二次大规模的分封。
周公杀掉武庚以后，首先把未参加叛乱的商王之子微子启封于宋。
宋是旧殷地的一部分，因为微子启对周人比较顺从且在商人中较有影响力，所以封他于宋可以安抚商王朝的遗民。
周公接下来就是广泛地分封同姓诸侯，《左传·僖公二十四年》记载说：“周公吊二叔之不咸，故封建亲戚，以蕃屏周。”
至于分封的具体情况，根据《荀子·儒效》的说法：“周公……兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人焉。”
看来周公分封了71国，其中姬姓子弟就有53位之多，有的文献记载还不止此数，可见周初分封规模之大。
这些被封的姬姓诸侯，基本都是文王、武王和周公的后人。
例如，文王的弟弟被封在东虢、西虢；文王儿子们的诸侯国有管、蔡、郕、霍、鲁、卫、毛、聃、曹、毕、邓、原、郇、郜、雍、滕等国；武王的儿子有封在晋、应、韩、邘等国；周公的儿子被封在凡、蒋、邢、茅、胙、祭等国。
这些在广大新征服土地上星罗棋布的大小诸侯国，既是一个个独立的政治统治中心，又是拱卫周王朝的大小据点。
纵观周初的分封，在众多封国中，与王室关系最密切者主要有东方的齐、鲁，中原的卫，北方的燕、晋诸国，它们是当时拱卫周室的主要力量。
图4.2齐侯匜。
西周晚期。
顾榴先生、沈同樾女士等捐赠。
上海博物馆藏
太公望是周王朝的三朝元老，为周一统天下立下了汗马功劳。
周建国之初，他最初被封在吕（今河南省南阳市）。
为平定武庚叛乱，他和周公、召公一起东征，贡献卓著。
成王将新征服的薄姑氏的土地封给了他。
太公望于是建都于营丘（今山东省临淄市），国号齐。
太公望初到封地以后经过艰苦的斗争才站稳了脚跟，其后又经过对夷人的征服，控制了山东北部的大片地区。
他在齐国实行“简其礼、从其俗”
的政策，对人民“劝以女工之业，通渔盐之利”
[4]，鼓励工商业的发展，使齐国成为周时经济富庶、面积辽阔的一个诸侯国。
武庚叛乱平定以后，周公继续留在成王身边辅政，他的儿子伯禽便代他受封到奄国故地，建都于曲阜，以强化对这一地区的控制。
伯禽就封之后，继续打击活动在这一带的淮夷、徐戎等反周势力，努力拓展疆土，推行礼仪教化，稳定了该地区的形势。
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