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那时的丞相是公孙弘，他和太常孔臧、博士平等议奏道：
太常择民年十八以上，仪状端正者，补博士弟子。
郡国县道邑有好文学，敬长上，肃政教，顺乡里，出入不悖所闻者，令相长丞上所属二千石。
二千石谨察可者，当与计（计是上计吏）偕诣太常，得受业如弟子。
一岁，皆辄试。
能通一艺以上，补文学掌故缺。
其高第可以为郎中者，太常籍奏。
即有秀才异等，辄以名闻。
其不事学，若下材，乃不能通一艺，辄罢之。
而请诸不称者，罚（滥举博士弟子者有罚。
《汉书·功臣表》，山阳侯张当居作为太常择博士弟子不以实，完为城旦）。
（此奏见《史记》一二一，又《汉书》八八）
这是太学的最初制度。
太学本是贾谊、董仲舒等人的理想，于古无所根据。
故公孙弘等说古者不备其礼，只好“依旧官而兴焉”
。
旧时博士本有弟子，如贾山之祖父贾祛便是魏王时的博士弟子（《汉书》五一）；如秦时有博士诸生，似即是博士弟子。
汉初博士也可以收弟子，故景帝末年，蜀郡守文翁选送小吏张叔等十余人到京师受业于博士（《汉书》八九）。
公孙弘因此便想到利用这个旧制度，即把博士弟子作为有定额的太学生。
他们定的制度暂定博士弟子为五十人，这是中国的第一个国立大学，卒业年限只定一年！
后来昭帝时，增名额为百人，宣帝时由二百人增至一千人，成帝末增至三千人。
东汉晚期，太学诸生多至三万余人（王国维《观堂集林》卷四有《汉魏博士考》，最可参考）。
贾谊、董生的梦想居然实现了。
公孙弘等的奏议里，还附带提出一个选士任官的制度，也可以说是实行贾、董诸人的主张。
董仲舒曾说：“今以一郡一国之众，对无应书者，是王道往往而绝也。”
公孙弘等奏道：
臣谨案，诏书律令下者，明天人分际，通古今之谊，文章尔雅，训辞深厚，恩施甚美。
小吏浅闻，不能究宣，无以明布谕下。
这是说，当时的郡国小吏已不懂得古文的诏书律令了。
所以他们提议一个补救的办法：
治礼（官名，《汉书·王莽传》有大行治礼，《平常传》有大行治礼丞），次治掌故（官名），以文学礼义为官，迁留滞（这两种官，升迁都缓滞）。
请选择其秩比二百石以上，及吏百石，通一艺以上，补左右内史大行（之）卒史；比百石以下，补郡太守（之）卒史：皆各二人，边郡一人。
先用诵多者（以上是说用治礼去做卒史）。
而掌故补卒史也在尽先补用治礼之后。
此奏《史记》与《汉书》两本文字稍不同，句读不易定，向来学者颇多异说。
参看王先谦《汉书补注》八十八。
我现用《史记》原文，定其句读，略加注释，似胜旧说）。
这是替书生谋出路，开后世用经学文学取士的制度的先声。
萧何定律令，只考取能认字写字的抄胥之才；公孙弘的制度便进了一步，要“能通一艺（一经）以上”
，才可以做中二千石（左右内史，即后来的左冯翊，右扶风；大行即后来的大鸿胪）和郡守的属官。
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