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阳为德，阴为刑；刑主杀而德主生，是故阳常居大夏而以生育长养为事，阴常居大冬而积于空虚不用之处。
以此见天之任德不任刑也。
……王者承天意以从事，故任德教而不任刑。
刑者，不可任以治世，犹阴之不可任以成岁也。
为政而任刑，不顺于天。
……今废先王德教之官，而独任执法之吏治民，毋乃任刑之意欤？（《对策》一）
同这问题相连的，是教化的问题：
夫万民之从利也，如水之走下；不以教化堤防之，不能止也。
是故教化立而奸邪皆止者，其堤防完也。
教化废而奸邪并出，刑罚不能胜者，其堤防坏也。
古之王者明于此，是故南面而治天下，莫不以教化为大务，立大学以教于国，设庠序以化于邑，渐民以仁，摩民以谊，节民以礼。
故其刑罚甚轻，而禁不犯者，教化行而习俗美也。
（《对策》一）
教化问题的一部分是太学问题：
养士之大者，莫大乎太学。
太学者，贤士之所关也，教化之本原也。
今以一郡一国之众，对无应书者，是王道往往而绝也。
臣愿陛下兴太学，置明师，以养天下之士，数考问以尽其材，则英俊宜可得矣。
同教育制度有关的，是选士任官的问题：
今之郡守县令……既无教训于下，或不承用主上之法，暴虐百姓，与奸为市，贫穷孤弱冤苦，失职甚不称陛下之意。
夫长吏多出于郎中中郎。
吏二千石子弟选郎吏，又以富赀，未必贤也（汉初选郎吏多出于“任子”
及“算赀”
二途。
如袁盎因兄喻任为郎中，如霍去病任异母弟霍光为郎，这是任子。
如张释之以赀为骑郎，如司马相如以赀为郎，这是算赀。
景帝后二年诏日：“今赀算十以上，乃得宦。
廉士算不必众。
有市籍不得宦，无赀又不得宦。
朕甚愍之。
赀算四得宦。”
十算为十万，四算为四万。
汉时每万钱算百二十七文，是为一算，故称赀算。
赀算不是捐官，只是要一个身家殷实的资格，方许做官。
——其理由有二：应劭曰：“古者疾吏之贪，衣食足，知荣辱，限赀十算，乃得为吏。”
一也。
姚鼐曰：“汉初郎须有衣马之饰，乃得侍上，故以赀算。
张释之云，久宦灭仲之产，卫青令舍人具鞍马绛衣玉具剑，是也。”
二也。
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