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后金政府六部衙门负责人，均由满族贝勒担任。
这些人，因没有彻底理解六部衙门的政治属质，导致他们对“八王共议国政”
制度还有所依恋。
六部中，除岳托负责的兵部、多尔衮负责的吏部勉强达标，其他四部仍然没有履行部门职责。
这让皇太极很失望，让宁完我很失望。
深谙六部衙门运作玄机的宁完我，在1632年1月，给皇太极上了一道奏疏，提出设谏臣，更馆名，置通政，为六部设立一系列服务、监督的配套机构，从而完善六部管理制度，辅助六部衙门正常运转，彻底发挥其政府职能作用。
宁完我在这道奏疏中毫不客气地指出：自古以来，设置官职，并不是帝王们为了壮门面、安置闲散官员而设置的。
帝王考虑到国事应有纲纪可循，政体要和谐运转，所以设置六部；考虑到六部权力不一，负责人素质不同，设置了六科；考虑到帝王要听到不同方面的意见，集思广益，从而制定科学的政策，设置了馆臣；考虑到大臣们有可能结党营私，误导帝王做出正确判断，设置通政。
这些部门，这些官职，都是相辅相成、相互制约、相互监督的，缺一不可。
皇太极看完宁完我的奏疏之后，批示道：这道奏疏说得很对，对后金政府的制度完善有建设性意义，但我现在要裁决几件重要的事情，没时间顾及此事。
这事，等我以后有时间再酌情考虑。
以前，皇太极对宁完我提的建议，几乎都是不打折扣地采纳、执行，惟独这件深化改革六部的事，他却选择压下不办，为什么呢？理由有五：
一、作为满族人，皇太极在骨子里，对汉人文化还是有一定的抵触、戒备心理。
对汉人治国理念，他想接受，又很恐惧。
二、皇太极认为，从有利于管理角度出发，后金政府有必要引进汉人先进的管理机制，但对汉人的管理精髓，他还远不如宁完我认识得深刻。
他以前进行的政体改革，完全出于个人集权的需要。
三、宁完我认为，皇太极作为一个想要成就大事业的领导，建立完整、严密的政体制度，势在必行。
皇太极不对后金政府漏洞百出的管理制度进一步完善，后面的事情，很难办。
管理，要靠制度，而不是靠自觉。
四、作为一介书生，宁完我得到主子的重用后，便肆无忌惮地提出他认为是正确的建议，完全忽略了皇太极现在的境遇。
皇太极是后金诸贝勒的官方代表，不是说一不二的皇帝。
皇太极现在想要做什么事，必须要考虑诸贝勒的接受能力和容忍度。
五、在后金政府里，很多人，包括那些年轻人，他们为了各自的利益，肯定会抱着“八王共议国政”
的制度不放。
皇太极的汉化改革，主要目的在于加强个人集权，不可避免地要触及满族贵族的利益。
这就要求皇太极的汉化改革，应该循序渐进，而不是一步到位。
作为员工，宁完我肯定考虑不到这些。
皇太极与宁完我在进一步完善六部制度的问题上，出现了分歧。
宁完我对自己的正确建议，被皇太极无理由压下不办，非常不满。
于是，他便在背地里抱怨皇太极不懂管理，在公开场合指责皇太极不思进取。
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