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。
1644年，多尔衮严令禁止汉人进入满洲“龙兴之地”
垦殖，这也就是“禁关令”
。
虽然清朝于1692年开始向东北地区派遣八旗及汉军移民，但清初满洲人倾族入关后，东北人口更加稀少。
清朝统治者视东北为“祖宗肇迹兴王之所”
，借口保护“参山珠河之利”
，长期对东北实行封禁政策。
也就是说，当时除了拿到“移民签证”
，一般的汉人是不允许自由去往关外的。
为了严格执行“禁关令”
，从顺治年间开始，清廷不惜代价在东北境内分段修筑了一千多公里名为“柳条边”
的篱笆墙，也称柳条边墙。
至康熙中期，这座篱笆墙才得以完成。
从山海关经开原、新宾至凤城南的柳条边为“老边”
，自开原东北到今吉林市北的为“新边”
。
边墙以东的满洲严禁越界垦殖，边墙以西则作为清朝的同盟者蒙古贵族的驻牧地。
如此封禁造成了东北人口稀薄，最终为俄国对中国东北的蚕食创造了有利条件。
晚清边疆危机日甚，清朝才意识到问题严重，被迫开放禁令，采取“移民实边”
政策。
1861年至1880年陆续开放了吉林围场、阿勒楚喀围场、大凌河牧场等官地和旗地。
光绪八年（1882年），首先在吉林招垦，设立珲春招垦总局，此后又开放了黑龙江地区的土地开垦。
1906年，清廷议定裁撤盛京、宁古塔、黑龙江三将军，改置奉天、吉林、黑龙江三省，设巡抚，并设东三省总督。
这是新辟的“特区”
，所以不少官僚很看重，段芝贵就是其中最为热心者。
段芝贵，字香岩，1869年出生于安徽合肥，和段祺瑞同族。
从天津北洋武备学堂毕业后留校任教习，后任职于淮军。
1895年，投身于新建陆军，历任督队稽查先锋官、步队左翼第二营统带、督操营务处提调兼讲武堂教习，赏道员衔。
1902年后，历任直隶军政司参谋处总办、天津南段警察局总办。
1905年2月，任第三镇统制官，后任督练处总参谋兼督办天津巡警工程捐募事宜。
同年，载振过天津，直隶总督让部下段芝贵接待。
段趁此机会，将杨翠喜进献给这位皇族，后又给其父奕劻送了十万金的寿礼。
搞定了这对父子后，1907年春，段芝贵果然由天津北段的一个小小地方官员，一跃擢升为黑龙江省的首任巡抚。
在封建时代，虽然有一套较为完整的升迁系统，但具体到实施上，都是以当时掌握权力的权贵意向为准。
《朝野佥载》里说，唐高祖的儿子、滕王李元婴做隆州刺史时屡有犯法，州内官员裴聿劝止他。
李元婴大怒，用竹板子打了他一通。
后来，裴聿送公文时把挨打的事情告诉了高祖，后者就问：“你被打了几板子？”
裴聿说：“一共八板。”
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