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于是，朝廷在太和殿举行了正式“亲政”
典礼，但这时的慈禧又提出了一个新词：“归政”
。
这次“归政演出”
从光绪十二年六月开始，热热闹闹地搞了将近三年。
结果，由“垂帘听政”
到“训政”
再到“归政”
，没有实质性改变。
慈禧“表面上虽不与闻国政，实质未尝一日离去大权，身虽在颐和园，而精神实贯注于紫禁城也”
。
清史又说：“当其优游于颐和园之中，仍时时监察皇帝之所为，保护其任用之人。”
而光绪皇帝“虽有亲裁大政之名而无其实，一切用人行政皆仍出西后之手”
，他本人成了一个秘书，“每日章疏，上阅后皆封送园中”
。
朝中一些大臣早就看出，如果不消除光绪对于慈禧“母亲”
这一角色的认同，这个皇帝注定当不出头。
光绪二十一年（1895年）十一月初八，慈禧以“信口妄言，迹近离间”
的罪名，将帝党重要成员吏部右侍郎汪鸣銮、户部右侍郎长麟革职，永不叙用。
此事绝非偶然。
慈禧的线报说，长麟对光绪表示：“太后系穆宗皇帝之母，实际上不过是文宗皇帝之妾。
皇上现今作为文宗之嗣入承大统，没有以父妾为母之礼，皇上真正的嫡母是慈安皇太后。
现今皇太后就穆宗朝而言，可称为太后，就皇上言之，不过先帝一遗妾耳。”
这些话总结起来无非一句：光绪和慈禧本非母子，当皇帝的理应尽早收回大权。
长麟的这番话，就是想帮助光绪消除对慈禧的畏惧，点燃其心中的叛逆之火，早日行使皇帝的权力。
没有史料表明，慈禧是否对自己的作为作过反省。
但从1898年同意光绪进行国家改革这一点来看，她还是乐意让自己的外甥带领国家走向强大的。
一句话，自己去日无多，而此前诸多对外战争的失败，内部反抗的有增无减，作为清朝皇室的她也不想让天下颠覆。
但造化弄人，慈禧最终在患得患失中倾向于重新收回权力。
甲午战争中，光绪帝主战。
1894年，朝鲜东学党起义，日本借口保护侨民，增兵朝鲜，蓄意挑起中日战争。
光绪帝认为“倭人肇衅，挟制朝鲜，倘致势难收束，中朝自应大张挞伐”
。
7月24日，光绪谕示李鸿章切勿贻误军机，并多次下令加兵筹饷，试图制止慈禧太后挪用海军军费修建颐和园。
他个人认为，李鸿章没有听取谕旨，结果“初败于牙山，继败于平壤”
。
日本乘势接连攻下九连、凤凰诸城，后马上侵袭大连、旅顺，最后占据威海卫、刘公岛，北洋海军覆丧殆尽。
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