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昔日光武皇帝中兴汉室，亦曾内迁部分匈奴部众于塞内，施以恩威，行‘以夷制夷’之策，方保北疆数十年太平。
如今刘豹部新遭惨败，士气低迷，部众惶惶，正乃我大汉施以雷霆之威后，再展怀柔之德，分化瓦解，使其渐染华风之良机！
若依崔御史之言，强行押解刘豹等入京，其数万新附部众，必心生恐惧，激起变乱，届时前功尽弃，北疆烽火再起，岂非得不偿失？”
王允一番话语，引经据典，既充分肯定了凌云的盖世功劳。
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又巧妙地将“筑城安置”
这一带有凌云个人色彩的举措，纳入了历史上行之有效的“羁縻”
政策范畴，为其披上了合乎传统与法理的外衣，同时也给了犹豫不决的灵帝一个体面且合理的台阶下。
灵帝素来在军国大事上颇为倚重王允的见识，闻言不禁沉吟起来，脸上露出思索之色。
片刻之后，灵帝终于微微颔首，做出了决断：“王爱卿老成谋国，所言甚是有理。”
“凌云之功，确实不可埋没，其安置胡虏之策，虽略显急切，然细思之下，亦是为国筹谋，为边境长治久安之计。
便依其所奏，准其在五原以北，择地修筑‘归汉城’。
一应安置、教化事宜，由其权宜处置，朝廷酌情拨付部分钱粮以示支持。
待城池落成，胡虏安定，再论功行赏！”
一场因凌云捷报而引发的朝堂风波，暂时被王允凭借其政治智慧和影响力巧妙化解。
然而，太傅袁隗等人那低垂的眼帘下闪过的一丝不易察觉的寒光，以及几位袁氏门生嘴角那若有若无的冷笑，都清晰地预示着，关于凌云和“归汉城”
的争议与暗斗，远未结束。
与此同时，飞狐关外的肃杀气氛，在经过一夜的短暂平静后，骤然重新紧张到了极点，如同拉满的弓弦，一触即发！
鲜卑大人轲比能，能统御诸多部落，自然并非有勇无谋的蠢人。
昨日被那突如其来的浩大烟尘所震慑，匆忙退兵后，他立刻加派了远超平日数量的大量精锐游骑哨探。
如同梳子般仔细篦过飞狐关以南的大片区域，务必要查清那支“援军”
的真实虚实。
不过半日功夫，准确无误的情报便接连传回——所谓“数千上万”
的汉军援兵，根本就是子虚乌有！
关内除了原有的残兵，新到的仅仅只有那凌云带来的五百亲卫骑兵！
那遮天蔽日的烟尘，不过是马尾拖曳树枝制造的疑兵之计！
得知真相的轲比能，先是一愣，随即一股被愚弄、被轻视的冲天怒火和前所未有的羞辱感，如同火山喷发般直冲头顶！
他，雄踞草原、令周边部落敬畏的鲜卑大人，竟然被区区五百汉军、几捆破烂树枝给生生吓退了！
这简直是奇耻大辱！
“凌云！
安敢如此戏耍于我！
我必杀汝！”
轲比能勃然大怒，额角青筋暴起，当即下令尽起两万大军，再次将飞狐关围得水泄不通，连一只鸟儿都不许飞过。
这一次，鲜卑骑兵不再急于发动散乱的进攻，而是在关前列开浩大严整的军阵，人喊马嘶，声震四野，刀枪反射着寒光，如同密林。
试图以这铺天盖地的兵力优势和凛凛军威，直接从心理上摧垮关内守军本就摇摇欲坠的意志。
轲比能更是亲自策动坐下雄骏的宝马，在数十名剽悍亲卫的簇拥下，来到关前一箭之地，勒住战马，扬鞭指向城头，用生硬却充满戾气的汉语。
运足中气高声喝道：“关上汉将听着！
叫那个只会耍弄诡计的凌云出来答话！
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