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“若是如此，倒也还可。”
巴宁泰皱着眉考虑一阵，缓缓点头。
只是很快他又问道：“只是我依然不明白为何要设立这样一级行政区？”
屋内安静下来，几人都把目光投向陈佑。
“为了制约节度使。”
陈佑说出这样一句话。
巴宁泰等人全都瞳孔紧缩，不由自主地坐直身体。
江夏青声音甚至有些急切：“详细说来。”
“经过太祖太宗两位的努力，天下节度使大半被撤销，剩下的也削为一州之地。
然而本次改制，节度使虽兵马不复精锐，却能统率数州，远非前时可比。”
“有兵马，无粮草，不可持久。”
巴宁泰毫不在意。
窦少华、薛崇等人也有都点头表示赞同。
这也正是军改能通过的主要原因。
中枢这些人，不管出身是武将还是文官，在削减地方权力这一目标上，立场十分统一。
毕竟晚唐乱世，殷鉴不远。
“然而手中有兵马，就能抢到粮草。”
陈佑说出这番话，不过却没人紧张。
巴宁泰甚至放轻松了些。
这些事情，他们都考虑过，也不是全听陈佑一个人说。
只是在同幕僚商议评估之后，认为各地节度使想要凭借手中团练割据自立比较困难，再加上精锐程度远胜于团练的禁军握在朝廷手中，这点风险完全不必放在心上。
所以，此时陈佑想通过这一点来说服他们，难度比较高。
陈佑面容未变，稍稍考虑一阵，继续道：“最主要的还是方才松岭兄所言，上州毕竟稀少，再加上如今更多委任知州而非刺史，各地节度使普遍比州郡主官高两级以上。
“各州郡若有剿匪等需要调动兵马之事，或是要与节度使协商调动民兵，或是央请节度使出动团练，长此以往，主次易位，恐节度使会再次侵蚀州郡之权。
“
这就很现实了。
扩大自身职权，是职能机构的本能。
巴宁泰等人没想到这么远。
或者说，大多数政策的订立，都是为了解决当下面临的问题，一时有一时之法，这就是朝廷中枢的现实逻辑。
至于那些喊着“祖宗成法不可改易“的，要么是真傻，要么是他们可以通过”
祖宗成法“获益。
不过，既然此时陈佑提出来了，两府就得讨论此事，无论最后的结果是想法子解决，还是暂且搁置，讨论这一步必不可少。
好一会儿，薛崇斟酌着出声：“那么，将明相公为何认为新设立的行政区会令节度使无法侵夺郡县权力呢？”
“因为对等。”
陈佑这一次没有丝毫停顿，“新设立的官职，和节度使是对等的，这一点，使得节度使必须在某些方面有求于这个新的衙门，同时，这个新的衙门在某些时候也必须有求于节度使。”
“粮草和剿匪？”
江夏青直接说出了两
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