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尤其是清朝，所有的权力都掌握在皇帝一个人手里，即使军机处，也无非是皇帝的秘书班子。
正因为如此，清廷对于资政院，在设计上，就力图使之无害化，钦选议员占多数，为的就是要资政院不给皇帝的中央决策制造麻烦。
但是，这个如意算盘，从一开始就打错了。
事实上，即便是钦选议员，选上的大部分也是士绅出身，属于社会中有身份的精英。
他们的出身和做派，决定了他们即使是皇帝钦选的，也不可能无原则地成为投票机器，更不可能毫无原则地按明明没有道理的官方意图说话。
因为他们是中国的绅士，绅士有绅士的风度，即使是强权，也不可能轻易让他们逾出自己的本分，更何况，当时的皇权，远远没那么强势。
毫无疑义，凡是民选议员执意要争的事情，按道理都是他们比较有理的。
绅士讨论问题，明显有理的事情，说起来就理直气壮，反之，就话拙气短。
因此，每逢资政院起争议的时候，钦选议员往往默不作声，有的，甚至“助纣为虐”
，为民选议员帮腔说话。
所以，钦选方面靠议长多出来的三票的微弱多数，根本不起作用。
不仅议会辩论，民选议员占压倒优势，就是表决，官方也占不了便宜。
显然，若要操纵议员，皇帝钦选部分还是太少，人员也过于精英化，如果他们把议会扩大到一千人，钦选八百，塞进大量只知表决方便操控的傻子，多少还有点戏。
1910年资政院弹劾军机处案，非常典型。
此案的起因是这样的，该年湖南巡抚杨文鼎开办地方公债，未交本省谘议局议决，擅自开始发行。
湖南谘议局议长谭延闿抗议无效，愤而将该案提交资政院核议。
自然，资政院对于这样明显的侵权案件，马上核议上奏。
然而，朝廷调查此案之后，说未交谘议局议决，仅仅属于疏漏，而公债照发。
这样的处理，无论如何都让议员们难以服气，在议会里吵翻了天。
几位议员中的“大嘴”
，比如江苏的雷奋，湖南的易宗夔、罗杰，直隶的刘春霖［最后一任状元］，先后发言，据理力争，会场上掌声雷动，连钦选议员，也纷纷附和。
但是，如果资政院是议会，那所对应的行政机构，应该是内阁，即使像日本的体制，内阁也要对议会负责。
可是当时没有内阁，军机处不是内阁，仅仅是皇帝的秘书班子。
而皇帝［实际上是摄政王］是事实上的行政首脑，可是这个行政首脑，却又是握有最后决定权的国家元首。
资政院上奏之后，朝廷如此处理，虽然经手者是军机处，但却是以皇帝名义处理的。
议员们这口气咽不下去，但要抗争，却不好冲着皇帝。
所以，就以政务玩忽为由，要军机处到资政院来答复质询。
军机处一向是口衔天宪的，根本不予理睬。
资政院改由咨文质问，军机处答复，只有内阁才能对议会负责。
这个案件还没了，云南和广西又接连发生两起巡抚侵权事件。
这下没等朝廷拿出处理意见，资政院就决议弹劾军机处。
军机处一见闹大了，而且自己这边没理，赶紧妥协，答应对违规的巡抚加以处理。
但是已经晚了，这边资政院不依不饶，讨论了半晌，坚决不肯撤销弹劾。
事实上，按当时不伦不类的体制，资政院应该是没有弹劾军机处的权限的，因为按宪法大纲，皇帝握有最后决定权，而军机处仅仅是皇帝的秘书班子，不是什么弼辅，而皇帝是不能弹劾的。
只有体制变了，成立责任内阁，才可以弹劾。
但是，资政院却不管这套，经过讨论，虽然个别钦选议员琵琶半抱地为朝廷说了几句话，但弹劾案依旧以多数通过上奏。
皇帝将此案打回来，议员们再次抗命，批评皇帝的朱谕不符合宪政精神。
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