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出于体制的缘故，这个机构从一开始，就挂在“外交机构”
下面，而且任职时间最长的总税务司赫德，又长期跟清政府关系密切，包括跟政府要员个人关系密切。
所以，半是出于体制的原因，半是出于承包者个人的原因，总税务司跟总理衙门难分彼此，跟各国公使过从甚密，频繁参与中国的外交决策和过程。
当中国政府在欧洲各国设置使馆的时候，总税务司甚至通过派自己的人进去做翻译，掌握中外交涉的第一手资料，干的像是间谍的活计。
反过来，总税务司的事务，却决不允许中国政府插手。
各地分税务司，则跟各地的外国领事，尤其是英国领事来往多多。
由于治外法权的存在，洋商在到达中国之时，必须告知本国的领事，所以，海关收税也必须跟领事打交道。
作为洋人的税务司，出于个人的偏好，也喜欢跟领事保持密切的往来。
不管在李泰国还是赫德甚至清末的安格联时代，总税务司都是一个独立的封闭体系。
不仅制度和规矩是外国的，连人员也是外国的，中国人顶多能做最底层的职员，针插不进，水泼不进。
各地税务司，跟外国领事往来密切，却从来不买地方政府的账。
由于这么大一笔收入地方政府不能染指，而且随着清政府中央集权的努力深化，税务司的手，逐渐借厘金的抵押问题，伸到向由地方管理的厘金领域，所以，清政府的地方大员，几乎都对税务司表示了强烈的反感和不满。
但是，他们对于这种得到中央政府和列强双重加持的机构，却也只能徒呼奈何。
这样的机构，你说它是中国政府的吧，它却对保障列强在华的利益更有兴趣，尽管这个兴趣，大体上能限制在它业务范围之内。
你说它是列强代理人吧，它又的确在为中国政府工作，中国的关税和盐税，如果不是归它管理的话，绝对不可能有这样的效率，有如此大项的收益。
其实，无论这个机构有多么的独特，但在制度上，它就是中国的一个海关总署。
无论从哪个角度看，它都没有理由“中立”
，也没有资格“中立”
。
其中的洋员，其实也没有资格宣称自己不是中国政府的雇员，因为资格最久的总税务司赫德，曾经多次强调，总税务司的洋人雇员，就是中国政府雇员。
从法律上而言，毫无疑问，这个机构就是中国政府的一个部门，所有雇员都得听命于政府，政府如果换了，就得听新政府的。
但是，当时的革命党人，面对一个充斥了洋人，而且跟当地外国领事保持密切联系的机构，无论如何都硬不起来。
不碰洋人，是革命的一个雷区。
你说他们软弱也罢，革命不彻底也罢，反正那个时候，所有革命党人，都生怕被列强视为义和团，好像一旦被人这样看了，革命的正当性也就没了。
正是由于革命党人尊重或者说畏惧这个精神上的雷区，保障了税务司的独特性。
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