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事实上，在清政府认真推行立宪准备的这段时间里，革命党的起义和暴动，的确受到了极大的遏制，知识界和新军的部分人士，对清政府都答应立宪了，革命党还不依不饶坚持暴动相当不解。
革命党人组织的起义和暴动，不可谓不卖力，但对清政府的威胁却并不大。
整体上，到清政府收回地方的路矿权，以及推出皇族内阁之前，他们的统治还是比较稳固的，地方治安大抵良好。
1911年4月，革命党人倾全党之力，由副统帅黄兴亲自指挥发动的广州起义，居然一败涂地。
清政府最终雪崩似的垮台，就是因为不仅不回应立宪派的几次立宪请愿，而且疯狂收权，排斥汉人，让几乎所有知名的士绅，都大失所望。
从这个意义上讲，大清的最终不保，罪魁祸首，恰是大清自己。
正是晚清的亲贵，给了作为第三者的革命党人最大的机会。
二、从谘议局到资政院
朝廷要立宪，无论对于传统的士绅还是新的知识界，都是一个利多的好消息。
此时，尽管革命党人排满的宣传已经传到了内地，当年清朝入关的暴行，嘉定三屠，扬州十日，一部分新学堂学生和市民，多少有所耳闻。
但是即便如此，士绅、市民和学生，还是相当兴奋，他们纷纷上街提灯庆祝，人们彻夜狂欢，高呼皇帝万岁，立宪万岁。
接下来的事，则是选举各省的谘议局。
立宪从地方自治入手，也是日本的经验，对于当时的中国而言，也是比较靠谱的路径。
只是，选举对于中国人来说，从来都是官吏的选拔，投票这种事，还是开天辟地的新鲜事。
当时的中国，一共二十二个行省，按规定，要选出二十二个谘议局，但是，由于新疆相当落后，暂时不设，所以，只先后选出二十一个谘议局。
谘议局属于准地方议会，或者说练习性的地方议会。
权限是议决地方兴革事宜，议决地方财政预算和决算，对本地的地方法规提出修改增删意见，负责处理省以下地方的自治事宜，等等。
但是，谘议局议决之事，必须提请督抚认可后执行，如果督抚和谘议局存在争议，可将议案交由谘议局复议，如果再不行，则提交资政院核议。
谘议局会议，分常年和临时两种，均由督抚召集。
跟西方一样，咨议局议员在开会期间的发言，不受法律约束，在会议期间，不经谘议局允许，也不得逮捕议员。
显然，中国当年的士绅们，很在乎这一点。
在当时的中国，这样的准议会，实际上不可能是“民选”
的，只是士绅们的借以分享地方权力的一个平台。
选举过程，虽然经过初选和复选，即由选民选出若干候选人，再由候选人互选，最终选出议员，但实际上由投票变成士绅们相互的推举，被推举出来的人，都是在地方德高望重、较有势力而且热心公益的大人物。
有些地方，推举过程，就跟过去推举头面人物办公益一样，即使心里想干得要死，大家还是揖让不已，不过，最后还是把该推的人都推了出来。
投票，大多成了一种形式。
事实上，谘议局选举的设计，就考虑到了中国的这种国情，所以，原本该按人口比例规定的议员名额，实际上是参照科举时代的学额［即各省根据人口和读书人比例定的秀才名额］来定的。
而选民的资格，门槛相当高，二十五岁以上的男子，同时必须有下列条件之一，才能有资格：一、曾在本省地方办理学务及其他公益事业满三年以上，并卓有成效；二、曾在本国或外国获得中学以上学历或者相当于中学学历；三、有举贡生员以上出身［即秀才］；四、曾任文七品以上、武五品以上实缺职官，未曾被参革过；五、在本省拥有五千元以上不动产和营业资本；六、外省寄籍但拥有一万元以上不动产和营业资本。
至于候选人，除了年龄必须满三十岁，又加了诸多的道德限制，而且必须识文断字。
因此，实际上谘议局的选举，就是士绅自己的事情，连商人参与的都不多，除非商人自己原本就是读书人，或者像张謇和陆润庠这样的状元商人。
士绅们互选互推，组成了谘议局。
因此，士绅力量比较强大，士绅比较活跃的地方，选举就比较踊跃，也比较像样，反之，边远省份，选举就比较冷淡，像新疆，就干脆选不出来，只能缓办。
作为国家的准代议机构，资政院的议员，是由两部分人构成的，一共二百人，一半由各省谘议局推举，属于民选议员，一半由皇帝钦定，属于钦选议员。
钦选议员中，宗室亲贵以及满汉蒙王公贵族四十八人，各部院的官员三十二人，学者和纳税大户各十人。
由于新疆未办谘议局，所以该省应选的两名议员空缺，所以，钦定议员，也相应减少两人，一共一百九十六名议员。
但由于资政院的总裁、副总裁［议长、副议长］和秘书长也是钦选，也议员享有表决权，所以，钦选者具有优势。
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