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事既至此，朕虽始终与平和相终始，以宣扬帝国之光荣于中外，亦不得不公然宣战，赖汝有众之忠实武勇，而期速克平和于永远，以全帝国之光荣。
日本宣战后第五天，大本营经过数次讨论，终于确定了新的作战计划，由大本营参谋总长有栖川炽仁亲王亲自向天皇报告。
有栖川炽仁亲王是天皇最信任的皇族成员，他禀报道：“陛下，大本营经过反复讨论，认为对清作战制海权至为重要，因此以制海权为中心，制定不同应对方案。”
新制定的方案要点是将日军送过渤海湾，在中国直隶登陆并在此平原地带与中国军队进行决战。
这一军事目标能否实现，主要取决于双方海军的海战结果。
双方海战的结果现在还难以预料。
所以将此次作战分为两个阶段，第一阶段，以广岛之第五师团进入朝鲜半岛，牵制赴朝的中国军队，同时派遣联合舰队在海上寻找北洋舰队的主力进行决战，以夺取黄海以及渤海湾的制海权。
第二阶段，根据上一阶段海军的作战结果分为甲、乙、丙三种方案。
甲方案，如果日军在海战之中获胜，就会将军队送过渤海湾，登陆中国的直隶平原地带，与中国的军队进行主力决战。
乙方案，如果海战胜负不分，日本海军不能控制渤海，而中国舰队也不能控制日本近海，则向朝鲜派遣陆军主力，击退中国在朝鲜之军，力求扶植朝鲜“独立”
。
丙方案，如果海战失败，日本军队完全丧失制海权，则应尽可能增援第五师团，同时加强国内之守备，以击退来袭之敌。
天皇听了有栖川炽仁亲王的报告后说道：“朕完全赞同大本营的方案，日本全民应当进入战时状态，人人皆有抗清之责。
伊藤曾经建议将大本营迁至广岛，朕认为很有必要，可以向臣民显示举国决战之决心。
朕也将亲往广岛。”
伊藤主张将大本营迁到广岛，表面是离战场更近，便于指挥，其实更重要的原因是这样可以避免受到各国公使和日本国内反战声音的干扰，使天皇和大本营毫不动摇地决战到底。
有栖川炽仁亲王当然明白伊藤的意思，也非常赞同这个意见：“陛下能够亲临广岛，将给前线将士以极大鼓舞，也对帝国全体臣民以极大激励。”
同样是宣战，中国这边就不像日本那样目标明确、方案周密，更不像日本那样上下一心，决心坚定。
在朝廷的督促下，李鸿章派出四路大军入朝，目标是进驻平壤。
这四路大军，一路是盛军卫汝贵部马步兵十三营六千余人；一路是毅军马玉昆部四营两千人；一路是奉军左宝贵部步队六营，马队两营，炮队一营共四千余人；一路是盛军丰升阿部盛字营马队和吉林马队，共一千五百余人。
光绪帝希望四路大军迅速入朝，与叶志超一军南北夹击，大败日军，因此几乎是一天一促，问行程，催进军。
而李鸿章对所谓南北夹击大败日军认为根本不可能，因为朝鲜日军总数超过清军，而且他们的舰队在朝鲜西海岸巡航，如果他们把北路援军后路截断，便有粮草断绝、后退无路的危险，所以他给北路援军的指示是稳扎稳打，探清前路无埋伏、后路要隘设兵固守后才可前进。
更让李鸿章苦恼的是，军前缺乏统军将才。
他曾经发电请刘铭传出山，但刘铭传心灰意冷，而且旧病复发，因此拒绝出山。
他寄予厚望的叶志超又暴出虚冒战功的问题，这消息是唐绍仪带回来的，他在英国驻朝使馆的帮助下回到天津，说根据英国使馆得到的确切消息，成欢之战清军并未大捷，日军伤亡不及百人，而清军伤亡超过五百余人，清军是兵败而走。
丰岛海战吉野受重伤、日本水师提督战死也经证实是假消息。
驻日公使王凤藻发回电报，说吉野舰只是受轻伤，不要说提督就是舰长、副舰长也无一受伤。
而陆续回到天津的外国人带回了济远舰弃高升号不顾仓皇而逃的证言，更让李鸿章懊恼。
此时奕劻给李鸿章写信，问是否给他推荐军务帮办、襄办，协助办理军务。
这显然不仅是庆王的意思，可不论是谁的意思，帮办、襄办都不必设，理由很简单，众议纷杂，反而误事。
那接下来的战事如何应对，必须有个交代，于是他召集幕僚商议。
参加会议的有周馥，再是天津海关道盛宣怀，天津海关道例兼北洋行营翼长，事涉军务，且是李鸿章的亲信，当然要参加。
还有一个就是李鸿章的亲信文案、女婿张佩纶。
大家首先讨论未来战事防守的重点。
李鸿章认为，由远及近，平壤、盛京、京津为防御重点。
平壤是朝鲜旧京，也是北部重镇，日军已经在汉城、仁川等地站稳脚跟，平壤就是清军在朝鲜最理想的驻扎地。
占据平壤，可阻止日军北进。
盛京是清朝龙兴之地，又是东部屏障，是必须确保的根本重地。
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