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不过柏郎所提供的证据没有说服力，但为了给总理衙门制造压力，他迟迟不肯回北京。
此时英国与俄罗斯正在争夺土耳其，双方剑拔弩张，根本无力与中国开战。
威妥玛与外交部商量，故意发布调战舰五艘到天津的消息，以威吓清廷。
这时候，总理衙门有些撑不住了，只怕中英真的会爆发战争，于是发布上谕，令湖广总督李瀚章赴云南调查滇案，令直隶总督李鸿章、丁日昌与英使威妥玛妥议滇案。
威妥玛觉得李鸿章擅办洋务，不妨先与他谈，因此决定起程赴天津。
李鸿章正在办理与秘鲁换约的事情，又接到总理衙门让他与威妥玛妥议滇案的训令，而威妥玛此人非常傲慢，与他妥议绝非易事，所以他不由得感叹“麻烦事扎堆了”
。
扎堆也要办。
他吩咐文案把有关滇案的所有文牍都整理出来，抄录后分别发给帮办北洋事务的丁日昌、天津海关道黎兆棠、新入幕的薛福成以及懂万国公法出名的马建忠，请各人认真阅读，准备与威妥玛“妥议”
。
第四天下午，李鸿章请几个人过来商议，因为算算日子，威妥玛快要到了。
等大家到齐了，丁日昌先感叹道：“老百姓不能体谅朝廷的难处，图一时痛快，取了洋人性命，却给朝廷惹来不尽的麻烦。”
由此，他又说起当年的天津教案，也是老百姓因一时激愤而惹的塌天大祸。
黎兆棠也无奈道：“洋人是靠炮舰打进大清来的，洋人传教士又让百姓反感，百姓憎恨洋人，实在是件没办法的事。”
“百姓不能体会朝廷的难处，是因为百姓并不知道万国公法为何物，也不知道条约到底约定了哪些内容，应该如何遵守，所以当务之急，是要把万国公法和已定的条约广为刊刻，发至州县。”
薛福成的这个意思是他在万言书中所提，至今朝廷尚未见实际行动。
马建忠却有不同的见解：“中堂，我注意到岑抚台本年二月写给总理衙门的信中提到，‘上年十二月有洋人五六十名驮运军火，由新关入内地’，六月的奏折中又说‘马翻译官到缅甸约同印度新来洋官洋兵于正月间同伙来滇，传闻洋人来腾通商，又有洋兵欲来占据腾城，绅民无不惊惶’。
如果马翻译果真是与驮运军火的五六十洋兵进我云南，那么他就不是游历，而是非法入侵，按万国公法，他非法入境，我军民皆有抵御的权力。
换句话说，他被打死也是咎由自取！”
李鸿章眼睛一亮，觉得马建忠所说令人耳目一新。
“可是，岑抚台已经有了初步调查结果，是野人索要过山礼，马翻译不给，才被杀死，是谋财而害命。”
黎兆棠提醒道。
这是岑毓英在总理衙门督促“提示”
后上报的调查结果，李鸿章明白，这个结果有两种可能，一种可能是土司辖地的野蛮番民，不识洋人为何物而胆大妄为；一种可能是岑毓英为了避免英国人追究官方的责任而诿过于“野人”
。
“实际情况应该先调查清楚分清责任再说，可是总理衙门一接到案情，就指示云南地方‘严拿匪徒，按律惩办’，这是不问青红皂白，就承认是‘匪徒’杀害了马翻译，立即把朝廷置于被告的地位。”
马建忠的分析又是非同一般。
薛福成点头称赞道：“眉叔说得极有道理。
但是有一件事，马翻译拿到了总理衙门的护照却是千真万确。
拿到了护照的游历人员，按条约应当受到保护。”
“游历人员的确应当受到保护，可如果马翻译去为一支非法进入大清的军队当向导，那么他就不能算是游历人员，而是非法入侵者中的一员，就不在保护之列。”
马建忠反驳道。
大家都感到这说法非常新鲜，于是李鸿章追问道：“眉叔，万国公法有这种规定吗？就是持有护照，但从事的活动与他的身份不相符，也不在保护之列？”
“我记得好像有这样的说法。
万国公法内容很多，我没有进行系统学习，只能算略知皮毛。”
马建忠仍然拿不太准。
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