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政策，南澳岛荒蛮，所以他的据点建在了南澳岛西南方向的达濠半岛上。
他在达濠建寨固守，控制粤东沿海的盐业和渔业，成为当时潮州沿海唯一驻守“界外”
的海盗头目。
当时，退守台湾的郑氏集团已经传到第三代郑经。
邱辉奉郑经为正统，支持其反清复明大业，被封为“忠勇伯”
。
连横在《台湾通史》中称，邱辉“踞达濠……布帛无缺，凡货入界者以价购之，妇孺无欺。
自是内外相安，转运毋遏，物价愈平”
，颇有义盗之风。
邱辉占据达濠十多年，并在达濠设置“大明潮州府”
，其战船经常在沿海出没，“清兵莫能御”
。
康熙八年（1669年），潮州各地“复界”
，但慑于邱辉的势力，清政府特别规定达濠仍为“界外”
。
清政府平定三藩之乱后，移师南澳，准备收拾邱辉。
在清军水陆并进的攻势下，邱辉的达濠寨被攻破，他本人撤退到台湾。
后来，在与清军发起的收复台湾的海战中，邱辉战败，引爆火药桶自杀。
邱辉之死，宣告了潮州最后一段海盗传奇的落幕。
康熙二十三年（1684年），清政府统一台湾后，宣布取消海禁。
潮州沿海的海盗活动终于告一段落。
只是南澳岛的过往“污点”
，依然让清政府忧心忡忡。
清政府为了防止南澳岛形成割据势力，在设置总兵的同时，分别由广东、福建各出一营军队驻扎该岛，形成了由两省分治共管的局面。
时人蓝鼎元鉴于明朝晚期以来南澳海盗集团风起云涌的历史，特别提出：“南澳一镇为天南第一重地，是闽粤两省门户也，镇南之法以搜捕贼艘为先。”
他希望清政府务必不要放过任何一艘海盗船，以免南澳岛再次发展为大贼窝。
有意思的是，当乾隆年间东南沿海的缺粮问题越来越严重之时，朝廷最终允许潮汕海商从暹罗（今泰国）进口大米。
这样，曾经流落东南亚的潮州海盗后代，纷纷以商人的身份率领船队回来贸易。
所有人似乎都忘记了，仅仅半个世纪以前，他们的前辈还是帝国的敌人，是朝廷必欲除之而后快的海贼。
海盗与海商的身份转换，完全取决于帝国的对外政策调整，这是多么吊诡的事情。
一直到今天，受明清官方意识形态反复多变的影响，潮汕人对于历史上喧嚣一时的本土海盗传奇人物的评价，亦处于一种矛盾的心态之中：
一方面，海盗大帮的血腥劫掠，深刻影响了潮汕历史，是催生数百年间潮汕乡村军事化、宗族抱团、械斗等地域文化的原因；另一方面，海盗集团织就的海上贸易网络，也深刻影响了潮汕经济的结构，是潮汕本土藏富于民、海湾港口繁荣发展、潮汕商帮称雄海内外的原动力。
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