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，也就是不再设关征税，并将包括盐、铁等在内的山林矿藏资源向民间开放。
这两项便民政策一下子激活了工商业，从此“富商大贾周流天下，交易之物莫不通，得其所欲”
，正所谓“法律贱商人，商人已富贵矣”
。
经过多年的自由发展，举国上下形成一幅和平安宁、经济繁荣的景象，史称“文景之治”
。
对当时的盛世气象，司马迁有这样一段经典描述：汉兴七十余年之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库余货财。
京师之钱累巨万，贯朽而不可校。
太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食。
不过，对盐、铁等工商业放任自流，也造成了地方膨胀的经济势力。
一些豪商巨贾“上争王者之利，下锢齐民之业”
，如临邛卓氏、南阳孔氏、鲁地曹邴氏、洛阳师氏等富甲一方，横行天下。
司马迁将富商大贾称为“素封”
，他们没有官爵和封地，却富比王侯，实际上是对中央政府的威胁。
一些商人与权贵勾结，败坏吏治，如南阳孔氏“连车骑，交守相”
；一些商人积累的财富没地方投资，便大量收购土地，于是“富者田连阡陌，贫者无立锥之地”
，土地兼并严重。
打仗太烧钱，汉武帝很是头疼。
为了补贴国家财政，他以身作则，将山泽税中数目庞大的盐铁税，从少府划归大农令管理。
少府负责管理皇帝的私财，而大农令主管全国财政经济，汉武帝把自己的钱包都交给国家了，可还是拆东墙补西墙。
豪强富商如此不差钱，汉武帝又缺钱，那么，从这些工商业主手中夺回“山海之利”
，实行“盐铁官营”
，将利润最为丰厚的两大支柱产业收归国有，岂不美哉？
最初负责推行盐铁专卖制度的，是大商人出身的大农丞孔仅和东郭咸阳。
在盐业官营方面，汉武帝采纳孔仅、东郭咸阳的建议，实行盐户出资煮盐、政府统购统销的方式。
由政府招募民众组成盐户，煮盐费用由盐户自己承担，国家提供煮盐的牢盆等器具，还在全国各地设立盐官，煮成的盐由盐官收取，垄断专卖。
在铁业官营方面，汉武帝在各地设置铁官，铁的冶炼和铁器的制作、销售，全部由铁官负责，这是从源头垄断了铁器生产。
汉武帝颁布严格的法律，任何人不得私自煮盐﹑冶铁，或者擅自转运销卖，违犯者要在左脚戴上铁镣，沦为“刑徒”
，或罚去戍边并剥夺其政治权利，官府还要没收其生产工具。
盐、铁是老百姓生活必需品，拥有庞大而稳定的市场，实行官营后为帝国财政带来了显著变化。
《管子》曰：“十口之家，十人食盐；百口之家，百人食盐。”
胡三省曾统计，盐业官营一度为汉武帝贡献了财政收入的一半，“其利居天下税入之半。”
冶铁技术也因规模化生产而得到发展，对汉朝军队的军备大有助益。
时人认为匈奴与汉军交战，到后来需要用五个人才能抵挡一个汉军，就是因为汉军装备精良，“夫胡兵五而当汉兵一，何者？兵刃朴钝，弓弩不利”
。
元封元年（前110年），汉武帝罢免了孔仅的职务，任命曾在宫中担任侍中多年的商人之子桑弘羊为大农令，主管盐铁专卖。
汉武帝曾在十年内罢免或处死六任大农令，但桑弘羊领大农令后，直到汉武帝去世，竟主管帝国财政长达二十三年。
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