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其实就是打了个时间差，利用的是楚清先一步猜出皇帝要重新规划州府的心思。
楚清从皇帝那里确认重新规划的事实，也知道了自己封地被设在海州府，只需在给各地去信中稍加透露此意，便成功大半。
因为这些当官的都是老油条，有门路的自会找京都的亲朋去确认；就算没门路的也会相互之间打听。
其中最关键的一点是，朝廷的赈济粮在春节后就后继无力，以至于各地灾民最终沦为流民。
能到逃难的程度，说明官府基本失去能力，这时候是最容易丢官的时候，楚清的信等于给他们机会，因为他们终于有了借口——他们没有看着百姓逃难束手无策，而是给予“定向安置”
。
这样一来，不但那些州府摆脱掉没有生产资料的“劣质人口”
，还能把赈灾工作美化成“井然有序”
。
而且，那些农户为了活命而廉价卖掉的土地，也都掌控在官员手中。
每到大灾之年，毁掉的通常是有土地的农户和小地主，他们的下场是沦为佃户、或直接成为灾民。
土地资源逐渐被大地主、大官僚所掌控。
皇帝下旨让佳兴府迁出五千户到永安府，佳兴府的知府被下了大狱，等待过审，执行命令的自然是通判，因为只要皇帝不给空降个新知府，自然会由他补缺。
所以佳兴府的通判也是同样的思路，把“劣质人口”
给迁到永安府，留下“优质人口”
，以备自己上任后能迅速做出政绩。
这里的“劣质人口”
可不仅仅是指体质低下的老弱妇孺或个体生理缺陷人口，还包括家庭不完整的人户。
灾难之下，很多家庭因饥饿、疫病等问题支离破碎，没有家庭作为依托的人，是社会最大的不安定因素，尤其是青壮，最容易落草为寇。
这个时代，独自一人想正当的、从容的活着，几乎没有可能，个人对家族的依赖极强。
有家，就等于有工作、有土地、有房子，没有家，就等于什么都没有。
哪怕是佃户的儿子，家里穷得叮当响，也不敢分家，至少有爹娘兄弟，捆绑在一起还能相互有个依靠，哪怕出门做工，别人也敢雇佣。
没有家的流民，打工都没地方打去——若给主家带来什么麻烦，直接逃逸了，主家的损失上哪儿找补去？连黄忠的儿子都怕分家，就可想普通百姓家庭是什么样了。
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