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大汉积多年，不下猛药是不行的。
故而在上任尚书令的第四日，刘备就表奏了三条法令：
第一条：废黜奴农、奴工，恢復官籍，不从者从重论处。
第二条：各级官吏需如实上缴赃款，不从者从重论处。
第三条：各县士民歷年所侵占的田宅需如实交还县中，租田与他人耕种者需签订新契，不从者从重论处。
一听这三条法令，满殿百官皆是头皮发麻，就连刚当皇帝没多久的刘协亦是惊愕不已。
“尚书令，我以为此举不妥。
此法令若出，天下必然动盪。”
太中大夫杨彪急急出列反对。
让弘农太守黄广在弘农打压杨氏我忍了，你现在竟然要以朝廷的名义颁布法令？
弘农杨氏家大业大，整个弘农最大的豪贼就是杨氏，即便被黄广打压了几个月依旧是弘农最强。
杨氏一族祖辈积累的田宅，杨彪可不管是不是强买强卖的，反正都是族人干的，又不他杨彪乾的。
有杨彪带头，朝中百官相继出声附和。
这三条法令关係到眾人的切身利益，不能不反对。
“太中大夫，其实你更適合去东观校书，何必非得带头呢？”
刘备瞥了一眼杨彪，轻笑一声：“且不说你娶了袁氏女为妻，有与袁术勾结的嫌疑；你去找周毖商议私下之事，我都还没跟你清算。
不如我让周毖再当殿说一遍？”
杨彪脸色大变。
周毖如今还在狱中，若真当殿对峙，法令或许会取消，可他杨彪必然被论罪。
“尚书令，你误会了。
就事论事，你这三条法令，是真会引起天下动盪的。
“杨彪语气变缓，没了方才的激烈。
“所以我才说，太中大夫你更適合去东观校书，读书都读傻了吗？”
刘备语气一凛，轻喝道：“天下动盪，跟我这三条法令有什么关係？天下动盪在前，三条法令在后，谁先谁后，你岂能不知？”
“更何况，这三条法令，雍州各郡早已执行，河东郡和弘农郡也在逐步推行，也就河南尹还没正式实施，就算会乱，也就乱个河南尹以及半个弘农郡、半个河东郡，何谈天下？”
改革就如攻城掠池，虽然不能一蹴而就，但却能步步为营。
刘备以雍州为基实施新政，而后再入让荀攸和黄广在河东郡和弘农郡逐步推行，直到掌握了尚书令的权力后才开始以朝廷名义发布。
一旦利益涉及到重新分配，必然有强烈的反对声音。
可若只有河南尹以及半个弘农郡、半个河东郡，这个反对声音是刘备可以控制的。
杨彪登时哑口无言。
眼见没人反对，百官更急，太僕王允有意拉拢百官，遂也出列反对：“尚书令，这古语有云，治大国如烹小鲜，不可用力太猛，即便要改，也应徐徐图之。
不如先颁布第一条法令，废黜奴农、奴工，恢復官籍。
观察实施效果后再决定是否颁布第二条和第三条，如何？”
王允的提议很快得到了数十人的拥护。
只要不动钱財和田宅，废黜奴农、奴工而已，稍微运作一番，就有对应之策。
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