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旧的街坊邻里关系未变，但每个人与这个蓬勃发展的山西之间的纽带，因为这一纸簿册，变得更加具体而深刻了。
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太原内城三区警察分局，副局长周正阳的办公室。
窗明几净，文件摆放整齐，墙上除了必要的规章条例，还新挂了一幅字：“法为准绳，权为民用”
。
周正阳年近四十，是林大虎接手长治警察局时的一名亲信警员，是长治警察学校建立后的第一批毕业生。
他从基层巡警一步步干上来，经历过旧式警政的混乱，也正亲身参与着这场前所未有的警务变革。
他刚刚参加完省警务厅里召开的“贯彻落实《常住居民登记管理办法》暨深化《人权保障条例》执法培训会”
，此刻正对着厚厚的会议纪要和新下发的一整套操作手册出神。
手边的搪瓷缸里，茶水已经没了热气。
“师傅，还在琢磨会上那些新规呢？”
徒弟兼下属的小陈警官敲门进来，手里拿着几份需要签字的巡逻报告。
周正阳示意他坐下，揉了揉眉心：
“是啊，这次动静不小。
不光是要我们把新户口制度落实下去，更关键的，是省府和警务厅里三令五申，执法的每一个环节，都得对照《人权保障条例》和省里新出的那个《关于规范行政执法程序、保障公民合法权益的若干规定》。”
他拿起那份红头文件，封面上印着醒目的标题和机密等级。
“你看看这个，若干规定，洋洋洒洒几十条，把咱们警察从盘查询问、传唤拘传、搜查扣押、一直到审讯羁押、处罚执行，每个步骤该怎么做、时限多长、需要什么手续、遇到什么情况必须向上级或检察官报告、甚至怎么对待嫌疑人，都规定得死死的。
以前很多灵活的办法，现在都成了违规，搞不好要背处分，甚至吃官司。”
小陈凑过来看了几眼，咂舌道：“这么细？那以后抓个偷鸡摸狗的，也得先背一遍条款？”
“比那还麻烦。”
周正阳苦笑，“就说这新户口登记和查验吧。
以前查个可疑人员，带回去问问，甚至关一晚上，没啥大不了的。
现在呢？
《条例》和《规定》里明确，非现行犯或紧急情况，咱们要盘查、要传唤，都得有合理依据，不能随意。
要查验人家身份证或户口簿，得先亮明自己的证件和理由，态度要文明规范。
如果对方只是没带证件，咱们不能直接扣人，得通过其他方式核实身份，或者通知其家人、单位送来。
要是因为咱们程序不当，侵犯了人家人身自由不受任意侵犯的权利，人家可以投诉、可以告！”
小陈挠头：“那要是遇上胡搅蛮缠、就是不配合的混混呢？”
“《规定》里也有，但限制很严。”
周正阳翻到一页，“可以使用必要强制手段，但必须符合比例原则，不能过度。
而且事后必须详细记录原因、经过，向上级和可能的监督部门报告。
一旦被认定是滥用强制力，麻烦就大了。
以前那种修理一下不老实家伙的做法，现在是绝对的红线。”
他放下文件，叹了口气：
“省府和厅里的意思很明白。
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