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椭圆形的会议桌旁，安南县四套班子主要成员、各局委办的一把手早已正襟危坐。
电视屏幕亮著，上面打著標题：『安南县乡镇財政体制改革试点方案（匯报版）。
调研正式开始。
按议程，先由李小南代表安南县委、县政府做总体匯报。
她没有照本宣科，直接起身，走到旁边掛著的安南县地图前，手指划过图上標著不同顏色的乡镇区块。
“各位领导，安南的基本情况，材料里都有。
我乾脆先说说、最直接的影响——这也是我们下决心，要碰这块硬骨头的原因。”
她的声音清晰，语调微扬：“这儿是青岩镇，去年全镇能自己支配的钱，扣掉必须花的，剩下不到五万块钱。
修座危桥都要打报告向县里求援，一等就是大半年。”
她的手向下滑动，落在另一处地方，“这里是柳树沟乡，卫生院因为拖欠药款，差点断药。
教师工资县里统筹保障了，可乡镇学校的校舍维修、水电杂费，经常凑不齐。
说出来，也不怕各位笑话。
连『吃饭財政都紧巴巴的，还谈什么发展？谈什么服务？”
会议室里鸦雀无声，只有李小南的声音在迴荡。
“这还是农业税在收，乡镇財政好歹有根支柱在撑的前提下。
可如果一旦抽走这根承重梁呢？情况会不会更惨？
到那时，转移支付可能真就成了救命钱。”
李小南面向眾人，一字一句道：“这钱该怎么用？怎么让它不光救急，还能活血？这是我们天天在琢磨的事。”
她看向调研组眾人，“各位，我们安南不想是伸手要，只是想在省里定的框框里，探一条『自己管、自己约束、自己发展的新路。
我们要的，是个鬆绑、给点机会的空间。”
接著，她配合ppt，把方案的核心內容细细讲了一遍。
匯报用了四十分钟，逻辑清楚，数据扎实，问题也点得明白，要支持的理由摆得很充分。
秦明远和孙启文不时低头记几笔，偶尔交换一下眼神。
匯报结束，就到了最见真章的提问环节。
秦明远率先开口：“李书记，方案里提到『存量保基本、增量促发展，这个存量和增量具体怎么划？谁来划？
要是乡镇为了多拿增量，在存量数据上动手脚，或者不管不顾硬上项目，县里怎么盯著、及时纠正？”
不愧是財政口出来的干部，问题一针见血，直指改革过程中，可能会出现的风险。
好在李小南早有准备，她示意分管財政的常务副县长刘远征具体解答，自己再从宏观层面进行补充。
“存量界定，我们打算以过去三年平均財政收支为基准，由县財政、审计、乡镇代表共同核定，报县人大备案，並接受省厅抽查。
在监督方面，县里初步想了『三项机制。
一是常態监控，定期报数据；二是动態审计，隨机抽查；三是和绩效掛鉤，严肃追责。”
刘远徵答得有条不紊。
这套具体操作的设想，正是考虑到眼下审计力量有限，县委反覆商量后才定下的。
秦明远听了，没表態，只是在本子上飞快记录著。
孙启文紧接著，提出了他的问题。
重点落在了改革的政策边界和风险控制上。
“你们提出的『清单式兜底保障范围，这个清单的制定依据是什么？是全省统一，还是安南自定？
如果自定，怎么保证它的科学性和公平性？
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