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乌力罕的身体几不可察地抖了一下，脸上肌肉抽搐，张了张嘴，似乎想说什么，却又咽了回去，最终只是苦涩地点了点头：“王爷……所言极是。
赌约……我们认。”
“但是，”
楚骁话锋一转，目光如电，扫过乌力罕和兀烈台，“草原部族，千百年来逐水草而居，以部落为单位，互不统属，时有攻伐。
即便名义上归附，若内部依然是一盘散沙，各自为政，则政令难通，隐患无穷。
今日可因赌约归附，明日亦可因利益反叛。
此非长治久安之道。”
乌力罕一愣，抬头看向楚骁：“王爷的意思是……？”
“草原，必须统一。”
楚骁斩钉截铁，“不是松散的部落联盟，不是可有可无的盟主。
而是要建立一个真正意义上的、有明确首领、有统一号令、有常备武力、能有效管辖所有部落的——草原汗庭！
或者，按我们的说法，草原行省！”
此言一出，不仅乌力罕脸色大变，连兀烈台眼中也闪过一丝异色。
“这……王爷，这恐怕……”
乌力罕急声道，“草原各部，习俗不同，信仰有异，千百年来便是如此。
即便最强的部落，也只能充当盟主，召集会盟，无法真正号令所有部落，更别提……统一建政了！
此非一朝一夕之功，亦非强力所能速成啊！”
他说的是实情。
草原的政治结构松散而原始，基于血缘、地缘和实力，维系着一种动态的平衡。
强盛时，强大的部落首领可以被推举为“大汗”
或盟主，但权力有限，部落内部事务依然高度自治。
衰落时，联盟便迅速瓦解。
想要像中原王朝那样建立郡县制、进行直接有效的统治，在草原上几乎不可能，历史上强大的游牧帝国，其内部结构也远比中原王朝松散。
“我知道很难。”
楚骁的声音依旧平静，“但正因难，才必须做。
一盘散沙的草原，永远是我中原北疆的威胁。
只有将草原真正纳入治理体系，使其成为楚州乃至大乾的一部分，而不仅仅是名义上的附庸，才能从根本上消弭边患，让两地百姓共享太平。”
他看向一直沉默的兀烈台：“你以为如何？”
兀烈台缓缓抬起头，灰败的脸上露出一丝复杂的笑容：“王爷目光长远，所图甚大。
统一草原……呵，确是根治之策。
只是，这过程，恐怕比击败我，还要难上十倍、百倍。
非一代人所能完成。”
“事在人为。”
楚骁淡淡道，“至少，要从现在开始，打下基础。”
帐内再次沉默。
乌力罕脸色变幻不定，显然内心在进行激烈的挣扎。
统一草原？这意味着现有的部落格局将被彻底打破，权力将高度集中，他苍狼部固然可能因此成为草原之首，但也要面对其他部落的激烈反抗，甚至可能引发新的内战。
而最终，这个统一的政权，却要臣服于楚州……这其中的得失利弊，太过复杂。
就在这时，一直低头不语的阿茹娜，忽然抬起了头。
她的眼睛有些红肿，却异常明亮，带着一种豁出去般的决绝。
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