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沈阳城破之后第七日，春寒未尽，细雨如丝。
邓世忠下令暂停一切军事行动，全军就地休整，专务安民。
三万主力驻扎城外，仅留五千铁人军维持治安，其余部队皆以百人为单位分散至周边村落，协助百姓清理废墟、掘井修屋、分发粮种。
每支小队配有一名文官与一名医士，随行携带《安民告示》千份，张贴于村口树干、庙宇山墙之上，上书八字：“兵不扰民，民即我亲。”
李?亦未急于返回汉城，而是留在沈阳主持“抚民总署”
初建事宜。
他亲自巡视各处收容所，见老弱病残蜷居于断壁残垣之间，便脱下紫袍铺于泥地，令工匠连夜搭建木棚三百间，又命御厨改炊军粮为粥，每日两餐，不分族别，人人可领。
有朝鲜老兵拄拐跪谢，言道：“殿下贵为君王，竟亲执瓢勺舀粥，此恩此德，胜过再生父母。”
李?扶其起身，只道：“我不是来当皇帝的，我是来还债的??欠你们的太平，欠你们的安宁。”
此时，辽东各地捷报仍如雪片飞来。
海州民变成功，原被掳汉人工匠焚毁兵工厂，夺取火药库，据城自守，遣使请降；开原守将喀尔喀岱率部倒戈，献出城池与战马三千匹，并附密信一封，痛陈“八旗已朽，人心尽失”
；更令人震惊者，竟是盛京宗室圈中竟有七名宗女联名上书，控诉豪格强占民田、奸淫妇孺、私设刑狱之罪，愿为证人，助朝廷清算旧恶。
黎遂球阅罢诸报，抚案长叹：“天下之势，不在刀兵，而在人心。
今日之辽东，非我取之，实彼自弃之。”
邓世忠却不曾松懈。
他深知，战事易终，治世难启。
破城易，安民难；杀人易，立信难。
遂召黄蜚、甘辉、林庆业、丁魁楚等将帅及黎遂球、宋时烈等文臣，于沈阳旧都司衙门召开“辽东善后十议大会”
，连议七昼夜，拟定新政纲要十条：
一、废奴令：凡建奴治下一切奴籍制度即刻废除，无论汉、朝、蒙、女真，一经登记，皆赐自由身，授田五亩，牛一头，种子三斗，三年免税。
二、土地归还令：凡被八旗贵族强占之民田、牧场、山林、渔场，一律清查归还原主或其子孙；无主者收归公有，由屯田司统一分配给流民垦殖。
三、司法重建令：设“辽东大法庭”
，由南明大理寺派正卿一人、朝鲜法曹判书一人、女真长老三人、蒙古头人二人共组审判团，审理建奴暴政积案，追责首恶，宽宥胁从。
四、教育普及令：每县设小学一所，教授识字、算术、礼仪；每府设中学一所，增授历史、地理、兵法、农工技艺；龙仁军校扩招，专收各族青年，培养新式军官与地方官吏。
五、宗教宽容令：允许佛教、道教、萨满教、天主教并存，修复寺庙、神祠、教堂，禁止以信仰为由迫害他人。
六、商业振兴令：开放辽东十三关市，免除商税五年，鼓励南北通商；设立“互市监”
，统一度量衡，打击欺行霸市。
七、民族自治令：承认女真哈达、乌拉、辉发三部，蒙古科尔沁、札赉特两部，以及锡伯、库雅喇、赫哲等边外诸族之自治权，各设“部族自治厅”
，享征税、征兵、立法之部分权力，但须奉大明正朔，不得私相攻伐。
八、军制改革令：裁撤旧式八旗军，组建“辽东协防军”
，由南明中央提供装备与训练，实行义务兵役制，兵员来自各族青年，任期三年，退役后授田安家。
九、交通恢复令：重修沈辽驿道、鸭绿江渡口、金州港码头；招募流民十万，以工代赈，修建贯穿辽东的南北大道，沿途设驿站、医馆、食宿所。
十、监察肃贪令：设“巡按御史司”
，直隶监国鲁王，派遣御史十二人巡行各地，纠察官吏贪腐、军士扰民、豪强兼并之事，凡查实者，不论出身，一律严惩。
此十令一出，辽东震动。
百姓奔走相告，称其为“十道天光”
。
短短月余，已有十七万流民登记落户，四万余曾为奴者领取土地凭证，三千二百名少年报名入学，八百余名旧军官自愿缴械投诚。
然亦有暗流涌动。
某夜，邓世忠独坐帐中批阅文书，忽闻帐外脚步急促。
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