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这件事让林湛想了很久。
炭场、码头、京城各部司的改革，之所以能推进，是因为有皇权直接或间接的支持。
可到了地方，皇权鞭长莫及，豪强盘根错节，一套好方法没有权力支撑，就像没有刀刃的刀柄。
十月初，就在林湛沉思基层改革之难时，北方传来了旱情。
山西、陕西、河南三省奏报：入秋以来雨水稀少，冬麦播种困难，若今冬无雪，明春必有大旱。
朝廷开始议及荒政——如何备荒、如何赈济、如何安民。
林湛在翰林院翻出了所有关于荒政的典籍：《救荒活民书》、《康济录》、《荒政辑要》……堆了半屋子。
他白天参与各部荒政筹备会议，晚上就埋在这些故纸堆里。
周文渊来帮他整理时，都被这架势吓了一跳：“林兄，你这是要著荒政全书？”
“不是著书，是找办法。”
林湛头也不抬，“你看这些历代荒政记录，有个共同问题——重救济，轻预防；重施舍，轻恢复。
灾来了发粮，灾过了就算，周而复始。”
他翻开一本明代荒政案例：“就像这里，嘉靖二十八年山西大旱，朝廷发粮三十万石，救了急。
可灾后没有帮助百姓恢复生产，结果三年后又旱，又是三十万石。
这三十万石要是用来修水利、改农具、教耕作，是不是更好？”
周文渊推推眼镜：“理是这个理。
可修水利要钱要人，见效慢；发粮立竿见影，能显政绩。”
“所以得改。”
林湛在纸上写着什么，“我梳理了一下，荒政该分四步：防灾、备灾、救灾、恢复。
现在朝廷只做中间两步——备点粮，灾来了发一发。
前后两头都缺。”
十月中，“青云”
在聚贤居聚会时，话题全在旱情上。
王砚之带来户部的数据：“三省常平仓存粮，只够三十万人吃三个月。
若真有大旱，杯水车薪。”
陈致远说：“京营那边已经在讨论，如果灾民大量涌入京城，该如何维持秩序。
刘定邦那老家伙居然提议‘紧闭城门’——这不是把灾民往死路上逼么！”
沈千机提供商行情报：“我让各地掌柜报粮价，山西部分地区粮价已经涨了一成。
有些粮商开始囤积，等着涨价。”
李慕白难得严肃：“我翻了历代灾荒时的诗文，百姓惨状，触目惊心。
‘路有冻死骨’不是夸张，是真事。”
林湛听着，在纸上画了张图——一个循环：旱灾→减产→粮价涨→百姓穷→更无力抗旱→再次旱灾……
“要打破这个循环。”
他指着图说，“不能只等灾来了再救，得在灾前做准备，灾后帮恢复。”
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