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在丁承平担任户部侍郎之前，大夏朝的官员没有kpi绩效考核。
虽然表面上也会考察政绩但基本形同虚设，能够升官无非三种原因：资历到位、背景深厚、品德高尚。
比如兵部尚书李庸、工部尚书张清，都是因为年龄够大，资历够深才能担此重任；朱休穆能成为太师，年轻将军朱季文能担任溆州守将，是因为朱家在夏国朝堂的背景深厚。
张恒之花了两年时间亲赴河泛区治洪救灾，堪称兢兢业业、实心任事的官员典范，但在朝野百官心中仍只记得他廉洁公平、刚正不阿的高尚品德。
同是寒门子弟的胡宗炎，也是因为“一片孝心”
名动朝野从而官路亨通。
再比如米应发，同样是担任了一任田湾知县，但他三年时间真正所做的事情屈指可数，除了将朝廷免税的政令通知到了百姓耳里并且严格执行；之后就是每年冬季组织人力修整河堤，其他政绩都可以忽略不计。
但就是如此，吏部关于其政绩考核的评价是最高级别的：居官清慎，抚字有方，催科足额，境内无盗，民安物阜。
离任那日全县的百姓还纷纷来到县衙不舍其离开，甚至在石碑上刻字加以缅怀。
但丁承平的三年任期呢？全县总人口翻倍从四万增长到八万、可计税土地翻倍从十一万亩变成二十二万亩；兴修了三座大型水库、为全县弄来了上千头耕牛与数不清的铁制农具，彻底肃清了周边的土匪山贼作乱，也让吃盐不再成为这个边疆小县百姓的难题。
但他却因为轰走了依附在县衙里的数百名无所事事的衙役而被百姓抗议，更因为收拾过县里的士绅大户闹的众人敢怒不敢言。
所以丁承平离开田湾时，整个县城静悄悄的没有任何声音。
当一个知县表示我要修路，可什么时候开始修？什么时候结束？要花多少银子？如何保证工程质量？实行过程无人监督、执行结果也无人过问时，官员的好坏也就只能从道德水平中去评判了。
这就是丁承平担任户部侍郎时所面临的大夏国官吏情况。
于是他选择将kpi绩效考核纳入户部官吏的考核标准，这也是借鉴了大明首辅张居正的“考成法”
改革。
考成法，就是根据行政任务的完成情况，对官员进行奖励或处分的制度。
在于通过建立一套严密的文书行政流程，以客观的政务数据为准绳，替代过去模糊的主观评价。
所以丁承平在选拔官吏时不在乎人品、出身、背景、甚至学历，其中大量官员都是非进士出身，他选择了一些举人甚至秀才来担任重要岗位。
也是因为此举才彻底得罪了朝中的君子清流，弄的每天上朝迎接他的都是弹劾奏章。
皇帝李构刚才怼了百官一顿，闹的人人胆颤心惊，但他接下来说的话却又让众人疑惑。
“既然丁爱卿身子不适那就回家暂歇，一个月的假期朕允了，就当是你这几个月忙碌的回报。
你手上的事情暂时由，嗯，你自己安排人接手，但是由你本人监管。
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