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其职能有三：一曰‘宣威’，代表天可汗常驻北疆，处理各部纠纷，宣示陛下恩德与威严，使诸部知中央常在，不敢轻易生叛心。
二曰‘抚慰’，开设互市于都护府监管之下，与草原各部互市，以其牛羊马匹、皮毛，公平换取我之粮食、盐铁、布帛。
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使其能通过交易获得所需，而非只能通过劫掠。
同时，亦可派遣医者、工匠，传授一些技艺，示以怀柔三曰‘监统’，记录各部户口牛羊，了解其动向。
认可其首领地位，但须由都护府呈报陛下册封，使其权柄来源于中央，增强其向心力。
同时，亦可从各部招募骁勇，组成‘义从骑’，归都护府调遣，以夷制夷。”
冯仁顿了顿，总结道：“此法，旨在将其纳入帝国治理体系之内，而非任其在外自生自灭，时叛时降。
以一座城、一套制度、一个常设机构，逐步化其野性，导其向化。
虽非一朝一夕之功，但若能持之以恒，或可渐收奇效，使北疆得数十年乃至更长久的太平。”
殿内一片寂静。
李积微微点头，似乎在想此策的可行性。
长孙无忌和房玄龄对视一眼，都从对方眼中看到了惊讶。
此策绝非一个年轻人“偶有所得”
能概括，其眼光之长远，考虑之周全，简直像是深思熟虑已久的国策！
“然而，此策虽好，却……”
长孙无忌率先开口，语气谨慎：“陛下，冯侯此策，高瞻远瞩，若能施行，功在千秋。
然……其耗资巨大，非一朝一夕之功。
于漠北筑城，派驻大军，钱粮耗费恐是一个天文数字。
且远离中原，补给困难，若遇围困，如何是好？再者，监护诸部，看似怀柔，实则步步惊心，若处置失当，反易激起大变。
是否待此战之后，详细筹划，徐徐图之更为稳妥？”
房玄龄也补充道：“司徒所言极是。
且都护权柄极重，人选至关重要，若所托非人，恐成边陲之患。
此乃长远之计，当慎之又慎。”
他们的顾虑非常实际，也代表了殿内不少大臣的想法。
理想很丰满，但现实往往骨感。
李世民的目光却越来越亮。
他仿佛已经看到了一座唐城矗立在漠北草原上，旌旗招展，商贾云集，各部首领匍匐在都护府前聆听天可汗的诏令！
这画面，远比简单地击溃一支来犯之敌更让他心潮澎湃。
“辅机、玄龄所虑，自是老成持重之言。”
李世民开口，声音中带着一种难以抑制的兴奋，“然，非常之功，必待非常之人，行非常之事！
冯仁！”
“臣在。”
冯仁心中暗喜，面上却依旧恭敬。
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